五句話打開“五年規(guī)劃”
初秋，天高氣爽。這是收獲的季節(jié)，也是謀劃的季節(jié)。
“十五五”時(shí)期，2026年至2030年，是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵期。科學(xué)謀劃“十五五”，不妨從打開“五年規(guī)劃”的意義開始——
一、不是“一個(gè)規(guī)劃”，而是“一個(gè)規(guī)劃組合”
經(jīng)過(guò)數(shù)十年探索，我國(guó)已形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央全會(huì)提出規(guī)劃建議、國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施的制度安排。這是國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的誕生路徑。
記住“三級(jí)四類”，就能了解，五年規(guī)劃其實(shí)是個(gè)“規(guī)劃組合”——“三級(jí)”，是指國(guó)家、省、市縣各級(jí)規(guī)劃；“四類”，是指國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。
在黨的二十屆三中全會(huì)《決定》中，這樣提到“四類”的作用：健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，“發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實(shí)施支撐作用”。
形象地說(shuō)，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是“統(tǒng)領(lǐng)”，把它制定出來(lái)后，要由專項(xiàng)規(guī)劃在“條”上細(xì)化，由區(qū)域規(guī)劃在“塊”上深化，由國(guó)土空間規(guī)劃在“地”上保障。
還有兩個(gè)關(guān)鍵關(guān)系——“規(guī)劃與政策”，財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策工具的發(fā)力方向，也要統(tǒng)一到國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的部署要求上；“中央與地方”，各地方既要貫徹國(guó)家總體部署，又要注重體現(xiàn)自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。
在科學(xué)引領(lǐng)下匯聚各方合力——這就是中國(guó)發(fā)展的真諦之一。
二、不僅在于“這一個(gè)”，還在于“一個(gè)接著一個(gè)”
五年規(guī)劃的意義，還在于，它不僅是“這一個(gè)”，而是“一個(gè)接著一個(gè)”“一棒接著一棒”，一張藍(lán)圖繪到底。
制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，并非中國(guó)獨(dú)有。但像中國(guó)這樣能夠連續(xù)七十多年，朝著既定目標(biāo)持續(xù)制定實(shí)施五年規(guī)劃并取得巨大成功，則極為罕見(jiàn)。從1953年開啟的“一五”計(jì)劃，到今年即將收官的“十四五”規(guī)劃，戰(zhàn)略目標(biāo)始終是一個(gè)——把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。
每一步，都意義非凡。特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，完成“十二五”規(guī)劃、制定并完成“十三五”規(guī)劃，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)；制定并實(shí)施“十四五”規(guī)劃，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步。
每一個(gè)關(guān)鍵變化，都體現(xiàn)著時(shí)代進(jìn)步：從“六五”開始，“國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”改稱“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，內(nèi)容日益充實(shí)；從“十一五”開始，“計(jì)劃”改稱“規(guī)劃”，一字之變，凸顯定位更加科學(xué)。
五年規(guī)劃目標(biāo)，堅(jiān)持與現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接。謀劃“十五五”，需緊緊圍繞到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。五年規(guī)劃，關(guān)鍵還在于真抓實(shí)干、說(shuō)到做到，把“每一個(gè)”都干成干好。
三、在千頭萬(wàn)緒中“牽住牛鼻子”
一個(gè)14億多人口的發(fā)展中大國(guó)，事關(guān)發(fā)展，方方面面、大大小小，得有多少事啊。五年規(guī)劃，既要全面規(guī)劃，又要突出重點(diǎn)。堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一；既能關(guān)照千頭萬(wàn)緒，又能“牽住牛鼻子”。
謀劃“十五五”，怎么“牽住牛鼻子”？一是準(zhǔn)確把握社會(huì)主要矛盾變化，二是注重“鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、突破瓶頸堵點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)、提高質(zhì)量效益”，三是緊扣綜合平衡，強(qiáng)化跨領(lǐng)域目標(biāo)指標(biāo)的銜接、任務(wù)舉措的集成、項(xiàng)目布局的匹配。
“牽住牛鼻子”的本質(zhì)，是充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。始終堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，科學(xué)謀劃主要目標(biāo)任務(wù)，攻堅(jiān)突破重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效辦成一批大事急事難事。
四、規(guī)劃森林，讓樹木自由生長(zhǎng)
中國(guó)的五年規(guī)劃，引發(fā)世界關(guān)注。有西方學(xué)者在《中國(guó)大趨勢(shì)》中，概括了一句對(duì)這個(gè)中國(guó)方案的認(rèn)識(shí)：“規(guī)劃森林，讓樹木自由生長(zhǎng)”。旁觀者的視角，也挺形象。就是讓“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”相互配合，通過(guò)編制實(shí)施五年規(guī)劃，更好發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用，以有效市場(chǎng)提高資源配置效率，以有為政府彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。
從“十一五”開始，五年規(guī)劃中的量化指標(biāo)，分為預(yù)期性、約束性兩類。五年規(guī)劃，特別講求分類推進(jìn)——對(duì)預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，政府則要集中精力，去創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境；對(duì)約束性指標(biāo)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等任務(wù)，則需要通過(guò)合理配置公共資源、引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。
五、既是“國(guó)事”，也是“家事”
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要不忘初心，把造福人民作為根本價(jià)值取向，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕。
在即將收官的“十四五”規(guī)劃里，主要指標(biāo)中，民生福祉類超過(guò)1/3；102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目中，提出教育提質(zhì)擴(kuò)容、健康保障、“一老一小”等方面28項(xiàng)民生工程，對(duì)有效補(bǔ)齊公共服務(wù)短板、解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。
科學(xué)謀劃“十五五”，需牢牢把握共同富裕的本質(zhì)要求，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，著力辦好一批暖民心惠民生的實(shí)事。
“國(guó)事”“家事”，都是你我他、大家伙兒的事。前不久，習(xí)近平總書記就研究吸收網(wǎng)民對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作意見(jiàn)建議作出重要指示強(qiáng)調(diào)，廣泛深入地察民情、聽民聲、匯民智，凝聚起推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。在今年5月20日至6月20日開展的“十五五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)活動(dòng)，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過(guò)311.3萬(wàn)條。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，堅(jiān)持把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)。
編制實(shí)施五年規(guī)劃的過(guò)程，正是生動(dòng)彰顯全過(guò)程人民民主強(qiáng)大生命力的過(guò)程。