粵“科創12條”多項突破性政策支撐創新驅動發展 三年內布局新建40個以上省級高新區
為加快實施創新驅動發展戰略，深化科技體制機制改革，省政府日前發布實施《關于進一步促進科技創新的若干政策措施》（以下簡稱“科創12條”）。
“科創12條”在全國率先提出一系列突破性政策措施：新型研發機構可自主審批下屬創投公司最高3000萬元的投資；允許新型研發機構管理層和核心骨干持有運營公司的“大股”；高校獨資設立的資產管理公司可將高校委托或劃撥的科技成果自主作價投資，對科技人員實施股權激勵；允許使用財政資金為外籍人才購買商業養老和醫療保險；允許高校、科研機構建設的孵化機構自主招租，其租金收入財政全額返還，用于孵化器建設與運營、科技服務人員獎勵等。
筆者了解到，系列配套政策和實施細則還將陸續出臺。
鼓勵地市對科技型中小企業予以稅收反哺
“科創12條”提出發揮企業家在科技創新中的重要作用，搭建企業家職稱評審綠色通道；激勵企業特別是民營科技型企業加大研發投入，降低研發成本，并提出系列政策組合拳。包括：鼓勵有條件的地市比照提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例至100%，對科技型中小企業增按25%研發費用稅前加計扣除標準給予獎補；鼓勵有條件的地市對入庫科技型中小企業的稅收予以反哺，切實降低初創期科技型中小企業成本負擔，幫助其跨過“死亡谷”；用好用活科技創新券、改革創新券使用管理，實現全國使用、廣東兌付，讓我省科技型中小企業可以利用創新券購買全國技術創新服務。
另外，為暢通創新鏈與產業鏈的鏈接通道，加快科研成果從樣品到產品再到商品的轉化，“科創12條”提出探索建立符合國際規則的創新產品政府首購制度，解決創新產品特別是首次投放市場的創新產品初期推廣難的問題。
新型研發機構管理層可持運營公司“大股”
“科創12條”提出，對標國家實驗室，在重點領域建設10個左右省實驗室。支持省實驗室實行新型管理體制和運營機制，賦予其人財物自主權，可自主評審正高級職稱，自主決策孵化企業投資，自主設立的科技項目視同省科技計劃項目，重點引進的人才團隊納入省重大人才工程；自主選擇登記省或市事業單位，不定級、不定編。
目前，廣東部分省市參與建設的新型研發機構，存在國有資產投資決策權限不夠等問題，亟需通過制度創新來打破約束，激發動力。“科創12條”在全國率先提出：省或市可授予新型研發機構自主審批下屬創投公司最高3000萬元的投資決策權，激發創業孵化積極性。
當前，事業單位性質的新型研發機構受制于固有的體制機制約束，對管理層和核心骨干的激勵手段和力度不足。“科創12條”提出：允許這類新型研發機構管理層和核心骨干持有運營公司的“大股”，即可用貨幣出資方式持有50%以上股份，并且“絕對控股”，由運營公司負責新型研發機構經營管理，可在實現國有資產保值增值的前提下，盈余的國有資產增值部分按不低于50%的比例留歸運營公司，調動管理層和核心骨干積極性。
高校委托或劃撥的科技成果可作價投資
“科創12條”提出，為提高科技成果轉化積極性，高校獨資設立的資產管理公司可將高校委托或劃撥的科技成果自主作價投資，對科技人員實施股權激勵，所持企業國有股份收益分配及退出由高校自主審批，收益可部分留歸公司使用。高校資產管理公司開展科技成果作價投資，經履行勤勉盡責義務仍發生投資虧損的，由高校及其主管部門審核后，不納入國有資產對外投資保值增值考核范圍，免責辦理虧損資產核銷手續。
此外，“科創12條”還規定：支持高校、科研機構圍繞優勢專業領域，利用自有物業、閑置樓宇建設眾創空間、科技企業孵化器和加速器，選擇若干高校、科研機構試點自主招租或授權運營機構公開招租，其租金收入財政全額返還，主要用于孵化器建設與運營、科技服務人員獎勵等；其孵化服務收入全部歸屬為科技成果轉化收入，留歸高校、科研機構自主使用。
將加強科研誠信和科研倫理教育
“科創12條”提出，推進國家級高新區地市全覆蓋，并在三年內布局新建40個以上省級高新區。聚焦高新區管理體制改革，提出建設專業化專職化管理隊伍、配強配齊管委會班子、賦予一級財政管理權限等，支持地市實行高新區“稅收反哺”。
針對民營科技型企業融資難問題，“科創12條”提出建立企業創新融資需求與金融機構、創投機構信息對接機制，對金融機構的科技信貸和融資風險進行補償。推廣廣州、深圳等經驗，支持地市以財政獎勵方式吸引風投創投機構落戶，鼓勵創投企業和創投管理企業將財政獎補重點用于獎勵高管及骨干人員，引入優質風投創投資源和高層次金融人才集聚我省，積極打造國際風投創投中心。
另外，“科創12條”還強調，加強對科研人員的科研誠信和科研倫理教育。在生命科學、醫學、人工智能等前沿領域的財政科研項目，應當在立項前實行科研倫理承諾制。對嚴重違背科研誠信和科研倫理要求的行為“零容忍”，實行終身追責、聯合懲戒。