我省改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制 工資與效益同向聯(lián)動(dòng) 國(guó)企員工工資隨效益能增能減
近日，省政府印發(fā)《廣東省改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，未來(lái)我省國(guó)企將全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理，工資總額預(yù)算方案由國(guó)有企業(yè)自主編制；同時(shí)明確，按照工資與效益同向聯(lián)動(dòng)的原則，效益增工資增、效益減工資減、能增能減。該《實(shí)施意見(jiàn)》從2019年1月1日開始實(shí)施。
國(guó)有企業(yè)工資總額“一適應(yīng)兩掛鉤”
筆者了解到，此次國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革重點(diǎn)主要有四個(gè)方面。一是改“單掛”為“多掛”，將過(guò)去國(guó)有企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益的“單一掛鉤”，改為與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的“一適應(yīng)兩掛鉤”。
同時(shí)，改“審核”為“備案或核準(zhǔn)”，將過(guò)去每年核定國(guó)有企業(yè)上年度工資總額方案的做法改革為實(shí)行工資總額預(yù)算管理，預(yù)算方案由國(guó)有企業(yè)自主編制。
此外，改“部分”為“全覆蓋”，明確各級(jí)政府履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)，各級(jí)黨委和政府有關(guān)部門、人民團(tuán)體、事業(yè)單位所管理的國(guó)有企業(yè)全部實(shí)行工資總額預(yù)算管理。
本次改革還將改“出資人負(fù)責(zé)”為“政府公共部門牽頭”，明確由政府公共部門（人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門）承擔(dān)對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控、監(jiān)督檢查等職責(zé)。
效益增工資增、效益減工資減
本次《實(shí)施意見(jiàn)》有何創(chuàng)新、亮點(diǎn)？省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次改革明確分情形定基數(shù)。根據(jù)我省國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，《實(shí)施意見(jiàn)》分三種情形，明確已實(shí)行工資總額預(yù)算管理的國(guó)有企業(yè)，以履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)確定的上年度工資總額為基數(shù)；未實(shí)行工資總額預(yù)算管理的國(guó)有企業(yè)，初始工資總額基數(shù)原則上以上年度企業(yè)工資總額為基數(shù)，也可以前三年工資總額的平均數(shù)為基數(shù)；新組建的國(guó)有企業(yè)由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)按照同級(jí)同類國(guó)有企業(yè)職工平均工資和實(shí)有職工人數(shù)合理確定工資總額基數(shù)。
同時(shí)，將我省國(guó)有企業(yè)細(xì)分為“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類、公益基礎(chǔ)類、金控投資運(yùn)營(yíng)類、文化類、功能類”五類，并科學(xué)設(shè)置不同類別國(guó)有企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和其他聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。
《實(shí)施意見(jiàn)》還明確了工資能增能減。按照工資與效益同向聯(lián)動(dòng)的原則，由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，建立健全工資總額和經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率等聯(lián)動(dòng)指標(biāo)掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，效益增工資增、效益減工資減、能增能減，既激勵(lì)又約束，確保工資水平與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相適應(yīng)。
為鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)吸引人才、留住人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，《實(shí)施意見(jiàn)》還明確對(duì)引進(jìn)和培養(yǎng)緊缺急需高層次、高技能人才成效突出的國(guó)有企業(yè)，當(dāng)年工資總額可適當(dāng)多增，具體由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況合理確定。
《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理，工資總額預(yù)算方案由國(guó)有企業(yè)自主編制，進(jìn)一步確立了國(guó)有企業(yè)工資分配的主體地位；強(qiáng)調(diào)工資總額預(yù)算實(shí)行備案制或核準(zhǔn)制管理，具體由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，結(jié)合企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全程度以及企業(yè)近三年工資分配是否存在違規(guī)違紀(jì)行為等確定，賦予國(guó)有企業(yè)更多的自主權(quán)和靈活性。
同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步理順了政府公共職能部門和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)加強(qiáng)工資分配的事前引導(dǎo)、事中監(jiān)控和事后監(jiān)督作出了系統(tǒng)規(guī)定。