廣東“十四五”《規(guī)劃綱要》明確：培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈
今年的廣東省政府工作報告提出，大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大現(xiàn)代化都市圈要增強集聚功能，引導(dǎo)常住人口向中心城市、城市群和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
日前發(fā)布的《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）將“新型城鎮(zhèn)化”單列篇章，提出要深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
《規(guī)劃綱要》特別提出培育廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈，范圍涵蓋全省21個地級以上城市，并進一步明確了各都市圈的空間范圍、建設(shè)重點。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長馬曉河接受專訪時表示，廣東應(yīng)在推動廣深“雙城聯(lián)動”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型、多層次的都市圈、城市群，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戶籍互認(rèn)等推動都市圈內(nèi)人員、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的一體化、同城化，為全國高質(zhì)量發(fā)展作出示范。
提升核心功能 推進都市圈內(nèi)外協(xié)同
廣州、深圳、佛山、東莞……珠三角的城市規(guī)模、密集程度，在國內(nèi)乃至全球都不多見。發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，推動全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，成為廣東優(yōu)化城鎮(zhèn)布局的重要內(nèi)容。
對此，《規(guī)劃綱要》提出，要優(yōu)化“一群五圈”城鎮(zhèn)空間格局，增強中心城市和城市群、都市圈經(jīng)濟和人口承載能力及資源優(yōu)化配置等核心功能，提升城市品質(zhì)，加快形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源。
尤為引人關(guān)注的是，《規(guī)劃綱要》強調(diào)，要構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈體系。具體來說，就是培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈，強化都市圈內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局，推進都市圈內(nèi)城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，強化生態(tài)環(huán)境共保共治，推進公共服務(wù)共建共享。
對于廣深而言，要增強廣州、深圳中心城市能級，積極發(fā)揮核心引擎功能，輻射帶動廣州、深圳都市圈內(nèi)城市加快發(fā)展。
對于珠江口西岸都市圈，要強化珠海作為珠江口西岸核心城市定位，加快推動珠中江協(xié)同發(fā)展，聯(lián)動陽江協(xié)同建設(shè)粵港澳大灣區(qū)輻射帶動粵西地區(qū)發(fā)展重要增長極；對于汕潮揭都市圈，要強化汕頭、湛江省域副中心城市和沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極功能定位，以汕頭為中心大力推進汕潮揭同城化發(fā)展；對于湛茂都市圈，則以湛江為中心推動湛茂一體化發(fā)展，全方位參與北部灣城市群建設(shè)。
“中心城市帶動都市圈、城市群發(fā)展，都市圈帶動區(qū)域發(fā)展，這是一種聯(lián)動發(fā)展模式。”國家發(fā)改委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略一室負(fù)責(zé)人張燕表示，人口和經(jīng)濟要素集聚應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律，既有利于提高效率，也順應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。
就在不久前，廣東省委、省政府專門出臺文件支持珠海、汕頭、湛江三市發(fā)展。
其中，珠海通過打造“升級版”經(jīng)濟特區(qū)，不僅有望加快建成珠江口西岸核心城市，也將更大程度釋放澳珠極點發(fā)展?jié)摿Γ瑤痈鼜V大區(qū)域發(fā)展；汕頭獲得經(jīng)濟特區(qū)+省域副中心“雙重賦能”，通過與深圳協(xié)同，帶動汕潮揭都市圈，推動全省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；湛江則從過去三省交界邊緣區(qū)變身多項國家戰(zhàn)略的利好“重疊區(qū)”，成為服務(wù)重大戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展區(qū)。
可以發(fā)現(xiàn)，通過不同規(guī)模、特點、層次的城市深度聯(lián)動，帶動輻射五大都市圈內(nèi)部乃至不同都市圈之間的協(xié)同發(fā)展，成為廣東在城鎮(zhèn)空間布局中的重要思路，張燕認(rèn)為，這也與廣東“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承。
此外，五大都市圈的發(fā)展還將與全省乃至全國戰(zhàn)略形成更緊密對接。例如，汕潮揭都市圈要聯(lián)動梅州都市區(qū)協(xié)同發(fā)展，積極參與粵閩浙沿海城市群建設(shè)，打造鏈接粵閩浙沿海城市群與粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略樞紐；湛茂都市圈積極融入粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、“一帶一路”建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，打造國家重大戰(zhàn)略聯(lián)動融合發(fā)展示范區(qū)。
軟硬一體化 縮減城市建設(shè)差距
在五大都市圈中，廣州、深圳都市圈的經(jīng)濟規(guī)模、人口數(shù)量都位居前列，對全省乃至全國發(fā)展的支撐作用也更為重要。
其中，廣州都市圈包括廣州、佛山全域和肇慶、清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)等四市的都市區(qū)部分，《規(guī)劃綱要》提出要打造具有全球影響力的現(xiàn)代化都市圈建設(shè)典范區(qū)；深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州全域和河源、汕尾等兩市的都市區(qū)部分，要打造具有全球影響力的國際化、現(xiàn)代化、創(chuàng)新型都市圈。
馬曉河認(rèn)為，廣東應(yīng)以廣深的“雙城聯(lián)動”帶動全省21個地級以上城市形成一個城市的網(wǎng)絡(luò)圈，在都市圈內(nèi)部構(gòu)建半小時到一小時的通勤圈，通過加快城際軌道建設(shè)，打造同城化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
對此，《規(guī)劃綱要》提出，構(gòu)建以廣佛—港深、廣佛—澳珠以及珠江口跨江通道為主軸，覆蓋中心城市、重要節(jié)點城市、主要城鎮(zhèn)的大灣區(qū)城際快速交通網(wǎng)絡(luò)。
如果說廣州都市圈和深圳都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多著重在提升效率和水平，汕潮揭、湛茂都市圈則更側(cè)重補齊交通短板。
《規(guī)劃綱要》提出，強化汕頭、湛江全國性綜合交通樞紐功能，提升韶關(guān)綜合交通樞紐能級，加快建設(shè)粵東城際鐵路網(wǎng)，建設(shè)汕頭澄海至潮州潮安、湛徐高速烏石支線、信豐（省界）至南雄高速公路，提升汕頭、湛江、韶關(guān)等市對周邊地區(qū)的輻射水平。
國家發(fā)改委城市中心總工程師張國華表示，廣東建設(shè)五大都市圈，交通一體化要先行，產(chǎn)業(yè)一體化作為突破口，城市一體化作為空間載體，還要充分發(fā)揮市場的力量，并將公共服務(wù)作為都市圈協(xié)同一體化發(fā)展的“牛鼻子”。
梳理發(fā)現(xiàn)，這在《規(guī)劃綱要》也得到充分強調(diào)。如在高等教育方面，《規(guī)劃綱要》提出，實施“粵東西北高校振興計劃”，實現(xiàn)全省地級市本科高校全覆蓋。再如，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，《規(guī)劃綱要》提出，加強廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江和韶關(guān)等重要口岸城市、省域副中心城市和陸路門戶的疾控中心建設(shè)。加快推進50家高水平醫(yī)院建設(shè)，建設(shè)5個左右省級區(qū)域醫(yī)療中心。到2025年，全省每千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達(dá)6張。
馬曉河認(rèn)為，隨著都市圈內(nèi)的人、基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)實現(xiàn)同城化，必然帶來人流、信息流、資金流、物流的大循環(huán)，可以助力廣東成為全國率先達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟體水平的示范地，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)展縣域經(jīng)濟 推動大中小城市緊密協(xié)同
要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟的發(fā)展不可或缺。縣城既接受大中城市的輻射帶動，也是周邊村鎮(zhèn)經(jīng)濟活動的中心。
《規(guī)劃綱要》明確提出，推進以縣城為重要載體的小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，不斷增強發(fā)展縣域經(jīng)濟和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)落戶的支撐作用，提升促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)載體功能。
“廣東提出重視縣域經(jīng)濟，這非常有意義。”馬曉河認(rèn)為：“在現(xiàn)代交通和信息化技術(shù)推廣后，可以探索在確保尊重居民意愿的基礎(chǔ)上，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，形成集約化的社會治理結(jié)構(gòu)。”
在《規(guī)劃綱要》中，還明確列出全省“縣城城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點”，其中惠州市博羅縣等屬于縣城新型城鎮(zhèn)化國家示范縣，廣清接合片區(qū)為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，珠海市斗門區(qū)等為省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點（市縣試點），廣州市黃埔區(qū)新龍鎮(zhèn)等為省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點（中心鎮(zhèn)試點）。
就在4月27日，《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實施方案》在獲得國家批復(fù)后正式印發(fā)，這也將為廣東探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦予更大動力。
《規(guī)劃綱要》明確，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，將聚焦公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，打造一批特色化、品質(zhì)化、高質(zhì)量發(fā)展的縣城。
馬曉河認(rèn)為，廣東的城鎮(zhèn)化布局正在形成廣深“雙城聯(lián)動”、五大都市圈、縣域經(jīng)濟的三級結(jié)構(gòu)，今后要強化縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合承載力，讓大城市和中小城市實現(xiàn)緊密協(xié)作發(fā)展，推動人口、創(chuàng)新要素的充分流動，不斷推動廣東的新型城鎮(zhèn)化走在全國前列。