《國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清接合片區實施方案》發布 5年內基本建立城鄉人口有序流動制度
4月27日，《國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清接合片區實施方案》（下稱《方案》）正式印發。《方案》提出，試驗區是粵港澳大灣區發展戰略的重點輻射帶動區，是深入實施廣清一體化的主戰場，是推進廣州都市圈率先實現城鄉融合發展、探索跨區域城鄉融合改革經驗的先行地。
2019年12月，國家發展改革委等18部門聯合印發《關于開展國家城鄉融合發展試驗區工作的通知》（下稱《通知》），明確廣東廣清接合片區納入國家城鄉融合發展試驗區，范圍包括廣州市增城區、花都區、從化區，清遠市清城區、清新區、佛岡縣、英德市連樟樣板區，面積約9978平方公里，常住人口約504萬，2020年經濟總量約4194億元。
《通知》要求，每個試驗區重點圍繞5項試驗任務開展探索。根據《方案》，廣東廣清接合片區（下稱“試驗區”）試驗任務選定11項，是全國唯一一個選定所有試驗任務的試驗區。
廣東省發展改革委主任葛長偉表示，試驗區的試驗重點包括建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度、完善農村產權抵押擔保權能、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉產業協同發展平臺等5項。
試驗基礎好??城鄉融合取得積極成效
葛長偉表示，制定《方案》時，重點突出三方面考慮：一是堅持問題導向，通過多次實地調研，針對每項試驗任務存在的突出問題，堅持抓重點、補短板、強弱項，穩妥把握改革時序、節奏和步驟，有針對性地提出改革實操性措施；二是突出廣東特色，考慮試驗區擁有廣清一體化、廣州都市圈發展優勢，試驗任務選定11項，是全國唯一一個選定所有試驗任務的試驗區。
在試驗內容上，力求體現城鄉多層次融合，既體現聚焦粵港澳大灣區、國家中心城市對試驗區輻射帶動作用，也體現試驗區內廣州3區對清遠4縣（市、區）輻射帶動作用，還體現7縣（市、區）內部以城帶鄉、城鄉融合發展。三是注重銜接平衡，既注重與中央、省委有關城鄉融合發展文件精神銜接，也綜合考慮跨市、跨縣區有關政策的銜接性。
改革開放40多年，尤其是黨的十八大以來，廣州、清遠兩市探索以城帶鄉、以工促農、兩市互促、協調發展的城鄉融合發展模式，取得積極成效，為此次《方案》實施提供堅實基礎。
積極探索??探索試驗區內居住證互認
城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的最大短板。發展不協調的背后，是生產要素流動的“貧富不均”。讓要素在城鄉之間充分流動，也就成為城鄉融合發展的關鍵。
葛長偉表示，試驗區將率先建立起城鄉融合發展體制機制和政策體系，為全國提供城鄉融合發展樣本和可復制、可推廣、利修法的典型經驗。
《方案》提出，2022—2025年，試驗區的目標是：實現城鄉生產要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉統一的建設用地市場全面形成，城鄉普惠的金融服務體系基本建立，農村產權保護交易制度基本建立，農民持續增收體制機制更加完善，城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小。
在全國11個試驗區中，廣清接合片區是唯一一個擁有超大城市的地區，作為必選任務之一，在“建立城鄉有序流動的人口遷徙制度”中，廣清接合片區也將做出積極探索。
葛長偉表示，《方案》提出“因城施策完善落戶政策”“完善市民化配套政策”“建立人才加入鄉村激勵機制”等措施，為城鄉人口有序流動創造條件。
在具體舉措上，《方案》也有很多亮點。葛長偉舉例說，廣州片區構建分類彈性落戶機制，逐步取消重點人群落戶限制，清遠片區全面取消城鎮落戶限制；試行以經常居住地登記戶口制度，探索試驗區內居住證互認；健全政府、企業、個人共同分擔市民化成本機制，推動公共資源按常住人口規模配置；允許符合條件的返鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶；推動城市科教文衛、法律、管理等人才下鄉，服務經歷作為職務晉升、職稱評定等的重要依據，且在廣清兩市互認；探索利用農村閑置宅基地和農房建設農村人才公寓，供入鄉人才使用等。
支持政策足??縮小城鄉公共資源配置標準差距
縮小城鄉公共資源配置標準差距，是城鄉融合發展的題中應有之義。
基礎設施重在一體化。《方案》提出，推動廣清兩市基礎設施規劃、建設標準有效銜接，重點支持試驗區城鄉道路、供水、供電、通信、物流、垃圾污水處理等基礎設施和5G、人工智能、物聯網等新型基礎設施建設。
公共服務重在均等化。《方案》提出，支持省屬、廣州市屬學校、醫院在試驗區辦學、辦醫；實行中小學教師“縣管校聘”和縣（區）域內校長教師交流輪崗，推動鄉村醫生“鄉聘村用”；拓展“粵省事”平臺農業農村特色服務事項，探索建立便民服務配送體系。
廣東“三舊”改造一直走在全國前列，還出臺了全國首部“三舊”改造省級政府規章，作為必選任務之一，在“搭建城中村改造合作平臺”中，《方案》也做出具體部署。
在這方面，廣州作為國家中心城市，粵港澳大灣區作為國家戰略，正可以發揮巨大支撐、帶動作用。
《方案》提出，支持花都區北部四鎮（獅嶺鎮、花山鎮、梯面鎮、花東鎮）等區域率先打造城鄉產業協同發展先行區，重點推進廣清產業園、廣佛產業園等一批廣清產業協作平臺建設，著力打造廣州北站商務區、跨境電商國際樞紐港、穗北生態經濟總部集聚區、從化智慧新城、廣州荔湖新城城鄉融合示范片區。
在產業配套上，試驗區將加強產業項目用地保障。如，新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地規模，重點保障鄉村產業發展用地；落實試驗區各縣（區）每年安排不少于10%的新增建設用地計劃指標保障鄉村振興新增建設用地需求。加快全面推行點狀供地助力鄉村產業振興。