廣東印發《關于加強統籌進一步深化預算管理制度改革的實施意見》 聚焦保障“1+1+9” 推動新一輪預算管理改革
日前，廣東印發《關于加強統籌進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（下稱《實施意見》），提出15項措施，推動新一輪財政預算管理改革。這是繼國務院印發《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》后出臺的第一份省級實施意見。
作為一份經中央深改委審定的重大改革文件，《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》就當前和今后一個時期預算管理制度改革作出部署。“《實施意見》貫徹落實中央決策部署，對增強國家和省級重大戰略任務財力保障和加強財政資源統籌作了切實可行的安排。”中國社會科學院財經戰略研究院副院長楊志勇說。
廣東省財政廳廳長戴運龍介紹，《實施意見》主要有四方面改革特點：以建立大事要事保障機制為核心，推動集中力量辦大事；以加強財政資源統籌為重點，構建“大財政大預算大資產”格局；以提升市縣管財理財水平為抓手，推動全省“一盤棋”管理；以“數字財政”建設為載體，完善預算編制執行監督體系。“這是當前和今后一個時期指導我省預算管理工作的一份重要的綱領性文件。我們深化預算改革的核心任務是形成落實‘1+1+9’工作部署的財政保障方案，建立全省統籌、全域協同、全鏈條銜接的預算管理格局，發揮‘牽一發而動全身’的改革效應。”戴運龍說。
在“放權”基礎上更加重視“統籌”
財政是國家治理的基礎和重要支柱，我國先后作出了深化財稅體制改革、建立現代財政制度、建立現代財稅體制等一系列重大部署，財政改革多點突破、縱深推進，現代財政制度框架基本確立。
廣東省委、省政府牢牢扭住預算管理改革這個“牛鼻子”，持續深化財政改革創新。2018年5月，廣東出臺《關于深化省級預算編制執行監督管理改革的意見》，部署實施以“明晰權責、簡政放權”為特點的預算改革。3年多來，改革在全省范圍內縱深推進，預算管理制度體系進一步完善。2019年、2020年廣東財政管理工作績效考核連續兩年獲得國務院督查激勵。
新一輪預算改革與2018年預算改革如何銜接，又將如何深入？
戴運龍介紹，新一輪預算改革以“加強統籌”為主線，在繼續堅持2018年改革“放權”原則的基礎上，更加重視和強調“統籌”——加強“事”和“錢”統籌，針對政策聚焦不夠、資金統籌不足的問題，建立大事要事保障機制；加強省級與市縣統籌，針對市縣承接權限下放不到位的問題，實施省對市縣預算安排審核；加強制度和技術的統籌，針對基礎支撐不強的問題，加快“數字財政”系統建設。
他強調，“放權”和“統籌”的核心目的是一致的，都是為了管好用好財政資金，提升財政資金使用效益。
建大事要事保障清單，使財政資金使用效益最大化
《實施意見》明確，建立大事要事保障機制，將“1+1+9”工作部署等重大戰略任務具體化為大事要事保障清單，推動部門依據清單逐項謀劃政策和項目，明確各地要統籌資金優先保障，確保“一張藍圖干到底”。
至于具體如何實施，戴運龍介紹，目前大事要事保障清單正在探索編制，提出了暢通國內國際雙循環、建設科技創新強省、建設現代產業體系、實施鄉村振興戰略、構建“一核一帶一區”區域發展格局、促進有效投資、生態文明建設、文化強省建設、保障和改善民生、營造共建共治共享社會治理格局、建設更高水平的平安廣東等11方面重點領域。
“《實施意見》亮點不少，尤其是建立‘大事要事保障機制’。”中央財經大學副校長馬海濤指出：“俗話說好鋼要用在刀刃上，要將每一元財政資金用在邊際收益最高的支出項目中去，以實現財政資金使用的效益最大化。近年來多重壓力疊加，有限的財政資金更顯彌足珍貴。廣東圍繞國家和全省重大戰略任務編制大事要事清單，按照優先級落實，這是適應形勢要求的重要舉措。”
加強財政資源統籌，構建“大財政大預算大資產”格局
對于《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》中要求的“加強財政資源統籌”，《實施意見》也予以落實明確。
——在加強收入統籌方面，強化全口徑收入預算，加強政府資源資產管理和統籌盤活，建立政府公物倉，加強中央財政政策對接，多渠道籌集保障重大戰略任務的財力。
——在加強支出統籌方面，大力優化支出結構，壓減無效、低效支出，騰出財力保障重點支出需要；總結涉農資金統籌整合改革經驗，逐步向產業發展、科技創新等領域推廣；加強各部門的政策配合和資金協同，保障重大戰略任務落地實施。
“財政資源統籌是重大戰略任務財力保障的前提。《實施意見》提出構建‘大財政大預算大資產’格局，指明財政資源統籌的方向，值得充分肯定。”楊志勇說。
至于多渠道籌集財力是否會增加企業、群眾負擔，據省財政廳消息，多渠道籌集財力重點從政府和市場兩個層面入手，即“盤活政府存量資源資產+引入市場增量發展資金”，不僅不增加企業等負擔，還有利于激發市場活力，所獲得資金也都將用回到企業和群眾關心關切的經濟社會發展相關事項上，形成良性循環。
三方面助力提升市縣管財理財水平
預算管理的能力水平在很大程度上反映一個地區的治理水平。近年來我國不斷推動社會治理和服務重心向基層下移，這對市縣管財理財水平也提出了新要求。
為幫助市縣提升管財理財水平，《實施意見》從業務指導、隊伍建設和協同機制三方面發力——加強省對市縣預算的宏觀指導，關注市縣重點支出、“三保”支出、民生政策等問題，提高市縣配置財政資源的科學性、規范性；實施省與市縣財政干部交流和結對幫扶，加強財政預算管理人才隊伍建設；推廣定期研究財政重點事項工作機制，強化省市協同管理。
此外還明確健全市縣財政風險評估和應對機制。據統計，“十三五”期間中央財政累計下達廣東新增債務限額8736億元，地方政府債券發行規模大幅增長，債務風險是否可控？數據顯示，廣東新增債券資金投入“兩新一重”、科教文衛、生態環保等重點領域的資金占比超過八成，在穩增長、調結構、惠民生等方面發揮著重要的作用，我省繼續保持政府債務總體安全、風險可控，是全國政府債務風險最安全地區之一。
建常態化財政資金直達機制，強化數字財政系統支撐
“建立常態化財政資金直達機制也是廣東這次政策亮點。”馬海濤說，“2020年，為減輕疫情帶來的沖擊，中央財政用最短的時間建立了中央財政資金直達機制。非常之時，管理手段進一步優化。這既是壓力所致，更是創新。廣東學習中央財政的經驗，創新建立覆蓋省市縣‘四個一’工作機制，即資金分配‘一竿子插到底’、資金管理‘一套標準管到底’、資金監控‘一套系統跟到底’、績效管理‘一個目標干到底’，以最快速度實現中央直達資金直達基層、直接惠企利民。”
數據顯示，今年以來，廣東獲得中央直達資金625.54億元，并主動將省級對應安排的33項資金納入直達資金管理，全力支持基層運轉、就業補助、養老保險、義務教育、衛生健康等。自直達機制建立以來，共惠及各類市場主體近9萬家，受益群眾超1億人次。
《實施意見》明確以“制度+技術”為預算管理賦能。不僅在制度上健全完善預算管理制度體系，還在技術上加快“數字財政”系統建設和應用。
2019年來，廣東省財政廳開展“數字財政”系統建設和應用，縱向貫通省、市、縣和鄉（鎮），橫向連接各級所有預算單位。今年5月，廣東“數字財政”系統在全國范圍內率先全面上線運行，較國務院提出2022年底前全面上線運行提前1年半，實現了業務功能、網絡支撐、應用范圍三個“全覆蓋”，達到提升市縣撥付資金效率、實時掌握資金安排使用進度等目的。
“下一步，我們將逐項細化改革措施，完善預算管理制度，推動各項改革任務及時落地見效，促進全省財政預算管理水平上新臺階。”戴運龍說。