廣東出臺實施意見促進自然生態(tài)系統(tǒng)質量整體改善 鼓勵社會資本參與生態(tài)保護修復
近日，廣東省人民政府辦公廳公布了《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的實施意見》（簡稱《實施意見》）。《實施意見》提出，廣東將在森林生態(tài)保護修復、河湖濕地生態(tài)保護修復、自然保護地生態(tài)保護修復、農田生態(tài)系統(tǒng)保護修復、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復、礦山生態(tài)保護修復、海洋生態(tài)保護修復、紅樹林生態(tài)保護修復、探索發(fā)展生態(tài)產業(yè)等重點領域，進一步促進社會資本參與生態(tài)建設，守住生態(tài)安全底線，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質量整體改善。
《實施意見》要求，要科學設立生態(tài)保護修復項目，合理制定生態(tài)保護修復方，公開競爭引入生態(tài)保護修復主體，有序推進生態(tài)保護修復項目實施監(jiān)管。同時，還將規(guī)范開展生態(tài)保護修復產品市場化交易，切實保障生態(tài)保護修復項目的后期管護。
社會資本如何參與生態(tài)保護修復？《實施意見》明確了參與程序。該文件中提到，由市縣級政府依據(jù)國土空間總體規(guī)劃等，確定生態(tài)保護修復項目，納入省級生態(tài)保護修復項目儲備庫。市縣級政府將生態(tài)保護修復方案、自然資源資產配置方案、各類指標轉讓及支持政策等一并公開，通過招標、拍賣、掛牌等競爭方式，確定生態(tài)保護修復方案實施和自然資源資產配置方案使用者相一致的主體。
值得關注的是，《實施意見》還為此明確支持政策。比如，對集中連片開展生態(tài)保護修復達到一定規(guī)模和預期目標的生態(tài)保護修復主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產使用權，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設施農業(yè)等產業(yè)開發(fā)。
社會資本投入并完成修復的國有建設用地，擬出讓用于經(jīng)營性建設項目的，同等條件下，該生態(tài)保護修復主體在招標、拍賣、掛牌中具有優(yōu)先權；涉及海域使用權的，可比照上述政策辦理。修復后的集體建設用地，可根據(jù)國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市，生態(tài)保護修復主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權。
在指標使用方面，修復產生的建設用地增減掛鉤節(jié)余指標、海岸線占補指標、補充耕地指標等，可按有關規(guī)定在省域內有償流轉。支持紅樹林營造修復，在國家獎勵的基礎上，省按經(jīng)認定的紅樹林造林合格面積的10%，給予新增建設用地計劃指標獎勵。對鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復工作開展較好的市縣，根據(jù)項目儲備入庫等因素，獎勵新增建設用地計劃指標。對生態(tài)修復示范項目完成驗收的地市，獎勵年度新增建設用地計劃指標300畝。