廣東“五圈”齊發 破題區域協調
12月20日，省政府網站發布廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發展規劃。規劃期為2023—2030年，展望至2035年，因地制宜為五大都市圈明確發展“路線圖”。
五“圈”齊發，為廣東城市群高質量發展再添一把火。在國家發展改革委區域發展戰略研究中心區域三室副主任李曉琳看來，廣東此次都市圈規劃充分體現了發揮不同地區比較優勢、走各具特色的差異化發展道路。
她指出，從五個都市圈來看，廣州、深圳都市圈較為成熟、廣深兩核輻射帶動作用強、佛山東莞綜合實力突出、整體發展水平較高。而珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈則正處于培育階段，中心城市能級量級低，經濟人口集聚能力較弱。“五個都市圈規劃尊重不同都市圈發展階段的差異，差異化設計都市圈的空間結構、生態格局、產業格局、基礎設施和公共服務設施布局，尊重發展規律，充分發揮不同都市圈的比較優勢，推動不同都市圈實現各有側重的差異化發展。”李曉琳表示。
何以成圈？
以大城市輻射帶動
以1小時通勤圈為基本范圍
如何界定都市圈？2019年2月發布的《國家發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見》明確：一是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心，二是以1小時通勤圈為基本范圍。
協同發展，交通先行。近年來，廣東不斷加強交通基礎設施建設，打造世界級機場群、“軌道上的大灣區”。根據規劃，五大都市圈將打造內聯外通的綜合交通網絡，進一步推動基礎設施一體化，為高質量發展“開路”。
在交通基礎設施建設方面，廣州都市圈規劃高標準建成暢通都市圈、貫通全省、聯通全國、通達全球的現代化綜合交通格局。中心城區實現1小時乃至更短時間通達。
深圳都市圈將充分發揮深圳國際性綜合交通樞紐作用，形成布局合理、銜接順暢、管理協同的基礎設施體系，有力支撐深圳都市核心區半小時通勤圈、都市圈1小時通勤圈建設，打造便捷、智慧、韌性都市圈。
珠西都市圈將構建“兩橫三射一縱”綜合交通格局，完善高鐵站、港口、機場等樞紐布局，有力支撐1小時緊密合作圈、2小時協同發展圈建設。
汕潮揭都市圈將加快建設汕頭―潮州東―潮汕―潮汕機場―汕頭“一環”和潮汕機場―揭陽南―揭陽“一射”的城際軌道，適時推進汕頭―普寧等城際軌道建設，實現與粵港澳大灣區、廈漳泉、贛南、閩西等地區主要城市2.5小時通達，都市圈內部半小時通達。
湛茂都市圈將構建“軌道+航空+港口+公路”的立體集疏運網絡，將都市圈打造成為具有國際服務功能的全國性綜合交通樞紐、西部陸海新通道戰略性節點和全省重要交通門戶。
誰有資格成為都市圈的核心？
以廣州、深圳都市圈為例，兩個常住人口逼近2000萬大關的超大城市，去年GDP分別為2.88萬億、3.24萬億元，輻射帶動能力強大。
而珠江口西岸都市圈中，珠海是西岸核心城市，去年人均GDP達16.40萬元，居全省第2名，“小而美”且“小而強”；汕潮揭都市圈，汕頭是經濟特區，也是海上絲綢之路重要門戶、省域副中心城市；湛茂都市圈，湛江同為省域副中心城市，綠色鋼鐵、綠色石化、綠色能源三大世界級產業已集群成勢。
“省內區域發展差距較大一直是廣東高質量發展面臨的突出問題。通過培育壯大不同區域的中心城市，由中心城市帶動都市圈發展，由都市圈互動促進整個區域實現更高水平的協調發展，這是適合廣東的區域協調發展之路。”李曉琳表示。
如何協同發展？
協作構建現代化產業體系
依托都市圈產業基礎和資源稟賦，五大都市圈發展規劃均強調，要強化都市圈產業分工協作和產業鏈配套，激發產業轉型升級新動能，形成協同發展、合作共贏的現代化產業體系。
以廣州都市圈為例，廣州在交通物流、醫療教育和汽車產業等領域優勢明顯，但也面臨功能過度集中、人口過度集聚等問題。而同屬廣州都市圈的清遠則具有生態環境等優勢，發展潛力大。
通過都市圈建設，一方面有利于廣州疏解轉移與國家中心城市定位不符的功能和產業，強化創新能力、文化軟實力、國際競爭力和門戶城市功能。另一方面，有利于肇慶進一步提升都市區發展水平，也有利于清遠、云浮、韶關市激發發展的內生動力，更好更快融入粵港澳大灣區，獲得更加開放的經濟合作空間與平臺。
深圳都市圈將攜手打造科技創新產業體系，其中，以深圳為主陣地建設大灣區綜合性國家科學中心，推動自主創新和開放創新并重，主動融入全球創新網絡，集聚高端創新資源，提升“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈能級，培育若干個具有全球影響力和競爭力的產業集群，促進產業集群價值鏈整體躍升。
珠西都市圈規劃提出構建“兩廊三帶多集群”的產業發展格局，培育高端服務類、高新技術類、先進裝備制造類、現代農業類、海島海洋旅游等多樣化特色產業集群，力爭建成5個以上產值超千億元的特色產業集群。
汕潮揭都市圈將構建“一脊一帶、兩核兩環”產業發展格局，構建集聚核心產業功能的產業發展脊，打造沿海經濟發展的黃金海岸帶，加快打造高端生產性服務業和高端裝備制造業兩大產業核心，構建聯動集聚的兩大梯度產業發展環。
湛茂都市圈將推動港產城融合發展，拓展藍色發展空間，攜手共筑湛茂都市圈“雙核一帶五集群”的產業發展格局。升級發展戰略性支柱產業，將石油化工、鋼鐵制造、輕工紡織等優勢傳統產業優化升級，實現湛茂都市圈制造業向“智造業”轉型。
需要注意的是，五大都市圈發展也不是各自孤立、彼此割裂的。規劃文件提出，廣州都市圈向東，將建設“與深圳都市圈聯動發展軸”，側重重大創新平臺緊密合作、智能網聯汽車等產業集群建設；深圳都市圈向西，將建設“深莞穗發展軸”，構建布局合理、開放互通的區域創新體。
同時，在五大都市圈中，廣州、深圳都市圈均肩負帶動輻射其他都市圈的任務。
廣州都市圈將向南與珠西都市圈聯動發展，向西實現湛茂都市圈與粵港澳大灣區的交通互聯、平臺共建、技術協作。深圳都市圈將通過“深莞惠河發展軸”帶動粵北發展，向東連接汕潮揭都市圈，向西跨過珠江口，與中山等城市合作，打造跨江發展軸。
李曉琳指出，廣深作為高能級的核心城市，要更好發揮資源外溢效應，加強對其他都市圈的輻射帶動作用。珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈要發揮好自身資源要素價格相對較低、發展空間相對充裕、生態環境優美等優勢，積極承接廣深都市圈外溢功能。
怎樣打造優質生活圈？
推進公共服務共建共享
都市圈的比拼，不只是經濟。
五大都市圈中，各市產業關聯度高，人文相親、往來密切，發展空間廣闊。不論是增強城市內生動力，還是貫徹“以人為核心”，推動跨區域公共服務都是至關重要的一環。
廣州都市圈規劃提出要進一步提升都市圈內基本公共服務供給水平和共享程度，強化社會保障、社會治理一體化發展，推動都市圈建設成果更好更公平惠及人民群眾。比如支持都市圈內優質公辦學校以開辦分校、開展合作辦學、委托管理、定點結對幫扶等形式推動優質教育資源惠及欠發達地區，統籌城市交界地區中小學資源布局，探索跨區域中小學學校共建。
深圳都市圈規劃提出，要不斷提升國際交往和合作水平，與港澳務實合作深入推進，與國際接軌的通行規則基本建立，國際化營商環境顯著改善，基本形成全方位開放新格局。同時，要打造宜居宜業宜游優質生活圈，實現生態環境共保共治水平顯著提升，低碳高效的能源支撐體系基本建成，民生服務共建共享水平明顯提高，全面實現政務服務跨城通辦。
珠西都市圈要建成宜居宜業宜游的魅力都市圈。規劃提出，以“均衡普惠、整體提升”為導向，著力推動基本公共服務均等化，構建更高品質、高質量、多層次、可持續的公共服務體系，持續提高都市圈公共服務共建共享水平。
汕潮揭都市圈歷史文化相通，經貿人文往來密切。規劃強調要傳承和發揚潮汕文化，提出要打造世界潮汕文化之都，培育具有潮汕本土特色的都市圈文化認同感，推進文化與旅游業的融合發展，展現“海絲文化重鎮，潮人精神家園”的風貌。
湛茂都市圈將加強教育資源共享和醫療衛生合作交流，攜手打造湛茂都市圈教育高地和醫療服務品牌；深入開展區域文化交流互動，大力保護、傳承和弘揚海絲文化、雷州文化和冼夫人文化，強化特色文旅品牌建設，共同彰顯湛茂都市圈多元包容的地方文化。
“從全省來看，加快暢通都市圈之間交通基礎設施網絡，營造一體化的營商環境和公共服務體系，構建高度協同的產業鏈創新鏈，將有力推動形成網絡型、多層次的都市圈協同發展格局。”李曉琳表示。