粵出臺(tái)方案完善國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)考核促創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
粵出臺(tái)方案完善國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)考核促創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
力爭(zhēng)2020年建成6個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群
5日，省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）在省政府網(wǎng)公布。
《方案》提出，到2020年，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等6個(gè)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力大幅提升，投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、節(jié)能減排、污染物處理率等指標(biāo)達(dá)到東部地區(qū)較高水平，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。力爭(zhēng)在現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)打造500億元以上產(chǎn)業(yè)集群10個(gè)，其中千億元以上產(chǎn)業(yè)集群6個(gè)。
考核評(píng)價(jià)將實(shí)行動(dòng)態(tài)管理末位淘汰
《方案》將嚴(yán)格落實(shí)考核評(píng)價(jià)制度放在突出位置。在第三條就明確提出，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、行政效能5大方面的53項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核。
考核還將實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。《方案》提出，省商務(wù)廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的宏觀指導(dǎo)和管理，按照“動(dòng)態(tài)管理、末位淘汰”的原則，對(duì)發(fā)展較好的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，在金融、土地、人才、國(guó)際合作、環(huán)境指標(biāo)等方面給予激勵(lì)政策；對(duì)發(fā)展水平滯后的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)予以警告和通報(bào)。
《方案》明確，商務(wù)部相關(guān)考核結(jié)果公布后，對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)處于全國(guó)最后10名的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，由省商務(wù)廳書(shū)面提醒；對(duì)當(dāng)年綜合發(fā)展水平考核處于全國(guó)最后20名的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，由省商務(wù)廳約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人；處于全國(guó)最后10名的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，由省商務(wù)廳會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令其限期整改，并提請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)約談所在地市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人；處于全國(guó)最后5名的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，由省政府約談所在地市政府主要負(fù)責(zé)人，并由所在地市政府提出整改意見(jiàn)報(bào)省政府；對(duì)連續(xù)兩年處于全國(guó)最后5名、被降為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，所在地市政府要在考核結(jié)果發(fā)布后15天內(nèi)，向省政府作出書(shū)面報(bào)告并限期進(jìn)行整改。
鼓勵(lì)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)
除了考核督促，《方案》還提出了一攬子推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的措施。如在提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力方面，《方案》提出，鼓勵(lì)企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心和總部中心。推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、提升質(zhì)量，扶持發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端新型電子信息、生物技術(shù)、高端裝備制造、半導(dǎo)體照明（LED）、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和金融、物流、專業(yè)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)。
為了激發(fā)創(chuàng)新活力，《方案》有不少“實(shí)招”，如明確提出有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要積極盤(pán)活閑置商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫(kù)房和物流設(shè)施，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，探索建立重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)直通車制度，鼓勵(lì)有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。
爭(zhēng)取中新知識(shí)城升為國(guó)家級(jí)雙邊合作項(xiàng)目
國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展中，還要發(fā)揮區(qū)域帶動(dòng)作用。在提升國(guó)際合作水平方面，《方案》透露，我省將爭(zhēng)取國(guó)家支持將中新（廣州）知識(shí)城上升為國(guó)家級(jí)雙邊合作項(xiàng)目，創(chuàng)新國(guó)際合作園區(qū)管理模式和市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)模式，建立跨國(guó)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、引入戰(zhàn)略投資者和吸引跨國(guó)公司連片開(kāi)發(fā)等多元開(kāi)發(fā)機(jī)制。
體制機(jī)制創(chuàng)新也將惠及國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展?！斗桨浮凤@示，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)按照國(guó)家和省的區(qū)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟。建立國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)社會(huì)信用體系，健全綜合執(zhí)法制度和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，引入社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督。在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)積極推廣中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推行企業(yè)投資項(xiàng)目“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革。