我省積極推進(jìn)海洋與漁業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革
“簡(jiǎn)政放權(quán)，委托行使海域、無(wú)居民海島管理權(quán)限”“放管結(jié)合，加強(qiáng)海域、無(wú)居民海島使用監(jiān)管”“優(yōu)化服務(wù)，改善海域、無(wú)居民海島使用審批……”近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)我省海域和無(wú)居民海島使用“放管服”改革工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)我省海域、無(wú)居民海島使用“放管服”改革做了部署，提出“一個(gè)取消、兩個(gè)下放、三個(gè)委托、四個(gè)服務(wù)、五項(xiàng)管理”等措施，推動(dòng)我省海域和無(wú)居民海島“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)”改革，全面提升海域、無(wú)居民海島管理和開(kāi)發(fā)水平，加快海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)步伐。
這是我省海洋領(lǐng)域“放管服”改革工作的一項(xiàng)內(nèi)容，作為海洋主管部門，全面推進(jìn)海域綜合管理改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的海域使用審核審批制度體系是省海洋與漁業(yè)廳的主要改革目標(biāo)。全廳緊緊圍繞服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行省政府印發(fā)的《關(guān)于加快我省海域使用“放管服”改革的意見(jiàn)》，制定配套措施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)，確保“放得下、接得住、管得好”。
省海洋與漁業(yè)廳黨組書記王中丙指出，推動(dòng)“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”，又要做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。
做“減法”??
簡(jiǎn)政放權(quán)確保行政職權(quán)“放得下”
為落實(shí)全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議精神，及省委、省政府關(guān)于省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整的部署和要求，6月15日，省海洋與漁業(yè)廳與廣州、深圳兩市舉行了省級(jí)行政職權(quán)調(diào)整事項(xiàng)省市對(duì)接會(huì)；7月13日，該廳同廣州、深圳兩市海洋與漁業(yè)主管部門簽署省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整委托協(xié)議，移交有關(guān)資料文件，將省管權(quán)限漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)審批等多項(xiàng)涉及海洋與漁業(yè)的省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整委托廣州、深圳市實(shí)施，委托期限為一年。
此次委托的事項(xiàng)具體包括：省管權(quán)限漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)審批；海洋大型拖網(wǎng)；圍網(wǎng)作業(yè)的漁業(yè)捕撈許可證核發(fā)（不含涉外漁業(yè)）、填海50公頃以下、圍海100公頃以下和關(guān)系重大公共利益的項(xiàng)目用海審批；原由省政府審查并轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家海洋局審核的國(guó)管項(xiàng)目用海審核；遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶登記；無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目省級(jí)審批權(quán)限；海域使用金征收。
根據(jù)《意見(jiàn)》，今后我省在簡(jiǎn)政放權(quán)，委托行使海域、無(wú)居民海島管理權(quán)限方面的步伐將會(huì)更快、更廣泛，比如簡(jiǎn)化用海前期準(zhǔn)備工作和竣工驗(yàn)收工作。今后我省海域、無(wú)居民海島使用將取消前期用海論證申請(qǐng)，由用海單位自行決定開(kāi)展前期論證工作，這意味著海域、無(wú)居民海島使用審核審批的時(shí)間將大大縮短。
《意見(jiàn)》明確，下放省管項(xiàng)目用海前期工作和海砂開(kāi)采管理工作“兩個(gè)下放”，省管項(xiàng)目用海由地級(jí)以上市海洋行政主管部門對(duì)海域使用論證報(bào)告進(jìn)行審查，并就圍填海、自然岸線總量控制指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)征得省海洋行政主管部門同意出具用海預(yù)審意見(jiàn)。
此外，除了委托廣州和深圳行使省級(jí)審核審批權(quán)，《意見(jiàn)》還提出委托省海洋行政主管部門實(shí)施省級(jí)審核審批權(quán)（不含廣州、深圳市管轄海域）、委托沿海地級(jí)以上市開(kāi)展填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收一共“三個(gè)委托”。
為做好農(nóng)業(yè)部下放3項(xiàng)水生野生動(dòng)物事項(xiàng)的承接工作，省海洋與漁業(yè)廳及時(shí)修改了行政審批事項(xiàng)目錄。此外，省海洋與漁業(yè)廳進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)強(qiáng)市放權(quán)工作，提請(qǐng)將14項(xiàng)省級(jí)海洋漁業(yè)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由各地級(jí)以上市實(shí)施。
做“加法”??
加強(qiáng)監(jiān)管以保海洋管理“接得住”
簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，省海洋與漁業(yè)廳還堅(jiān)持放管結(jié)合，加強(qiáng)海洋綜合管理。積極推進(jìn)海島綜合保護(hù)利用和生態(tài)島礁建設(shè)，出臺(tái)《廣東省無(wú)居民海島申請(qǐng)審批實(shí)施細(xì)則》。
積極推進(jìn)海域海島有償使用改革試點(diǎn)。海砂開(kāi)采海域使用權(quán)全部通過(guò)掛牌方式出讓，臺(tái)山、南澳、惠州等地開(kāi)展的養(yǎng)殖用海市場(chǎng)化出讓工作試點(diǎn)成效顯著，珠海三角島通過(guò)掛牌方式成功出讓，為實(shí)施海域、無(wú)居民海島有償使用制度積累了經(jīng)驗(yàn)。
今年1月1日，我省實(shí)施了《無(wú)居民海島使用權(quán)價(jià)值評(píng)估技術(shù)規(guī)范》。為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，科學(xué)、合理、高質(zhì)量地利用好無(wú)居民海島，保護(hù)好海島生態(tài)環(huán)境，省海洋與漁業(yè)廳組織起草了《廣東省招標(biāo)拍賣掛牌出讓無(wú)居民海島使用權(quán)管理辦法》。
出臺(tái)不久的《意見(jiàn)》更是提出多管齊下，在加強(qiáng)圍填海和岸線使用管控、建立項(xiàng)目用海控制指標(biāo)體系、開(kāi)展海域收儲(chǔ)管理等方面提出了一系列改革舉措。
如在加強(qiáng)圍填海和岸線使用管控方面，《意見(jiàn)》要求建立海岸線使用占補(bǔ)制度，特別提出大陸自然岸線保有率低于或等于35%的地級(jí)以上市，如需使用岸線，要按占用自然岸線1∶1.5的比例、占用人工岸線1∶0.8的比例整治修復(fù)海岸線，形成具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)修復(fù)的海岸線。
同時(shí)提出推進(jìn)海域、無(wú)居民海島有償使用改革，例如探索推行海岸線有償使用制度，制定海岸線價(jià)值評(píng)估技術(shù)規(guī)范，對(duì)可開(kāi)發(fā)利用的自然、人工岸線進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，凡需占用海岸線的項(xiàng)目，要充分考慮相關(guān)岸線的價(jià)值評(píng)估結(jié)果，按差別化標(biāo)準(zhǔn)征收海域使用金。探索自然岸線異地有償補(bǔ)充或異地修復(fù)制度。
《意見(jiàn)》還指出，要開(kāi)展海域、無(wú)居民海島收儲(chǔ)管理。建立海域、無(wú)居民海島收儲(chǔ)制度，對(duì)以下海域、無(wú)居民海島實(shí)行政府收儲(chǔ)，作為開(kāi)發(fā)利用儲(chǔ)備：未確權(quán)海域自然淤積形成陸地的；未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)、非法填海形成的陸地，被責(zé)令退還或依法沒(méi)收，且符合海洋功能區(qū)劃的；經(jīng)批準(zhǔn)使用、無(wú)正當(dāng)理由閑置或者荒廢滿兩年的；其他納入收儲(chǔ)計(jì)劃的海域、無(wú)居民海島。對(duì)于納入收儲(chǔ)計(jì)劃且無(wú)違法違規(guī)情形的已確權(quán)海域、無(wú)居民海島，依法通過(guò)補(bǔ)償、安置、置換等方式理順權(quán)屬關(guān)系，保護(hù)使用權(quán)人的合法權(quán)益。
做“乘法”??
優(yōu)化服務(wù)讓涉海事項(xiàng)“管得好”
保障和服務(wù)重大涉海項(xiàng)目用海，是海洋與漁業(yè)部門的重要任務(wù)。近年來(lái)，省海洋與漁業(yè)廳積極落實(shí)省委、省政府戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)有序地向海洋要資源、要環(huán)境、要空間，有效保障一大批重點(diǎn)項(xiàng)目落地下海。省海洋與漁業(yè)廳制定了《關(guān)于支持保障國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用海的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，主動(dòng)靠前服務(wù)，加強(qiáng)用海指導(dǎo)協(xié)調(diào)，全力以赴推進(jìn)海上風(fēng)電等重點(diǎn)項(xiàng)目用海審核審批，重點(diǎn)做好港珠澳大橋、深中通道、徐聞南山港等國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目用海服務(wù)保障。2012年至今，省政府批準(zhǔn)用海項(xiàng)目共118宗，用海面積約4093公頃，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要空間。
《意見(jiàn)》提出重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)化服務(wù)，要求提高海域綜合管理服務(wù)能力、簡(jiǎn)化優(yōu)化用海服務(wù)流程、完善用海服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南、加快海域和無(wú)居民海島不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記“四個(gè)服務(wù)”，這些規(guī)定對(duì)未來(lái)我省海洋領(lǐng)域開(kāi)展“放管服”改革具有指導(dǎo)性的意義。
在今后，我省將認(rèn)真落實(shí)中央深改組審議通過(guò)的《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》《圍填海管控辦法》《海域、無(wú)居民海島有償使用意見(jiàn)》，研究制定具體實(shí)施辦法，認(rèn)真落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)我省海域和無(wú)居民海島使用“放管服”改革工作的意見(jiàn)》，制定實(shí)施方案。整體謀劃海域空間，加強(qiáng)海域資源保護(hù)；加大環(huán)境保護(hù)力度，堅(jiān)守海洋生態(tài)底線；嚴(yán)控圍填海總量，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)布局；實(shí)施差別化的近岸和深水圍填海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)海岸線保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格管控海岸線利用，完善海岸線管理制度，落實(shí)管控責(zé)任，探索“線長(zhǎng)制”；優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。