5月8日，由省委、省政府出臺的《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）發(fā)布。

　　省發(fā)展改革委有關負責人介紹，《若干措施》提出19條舉措，是貫徹落實黨中央、國務院關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展在廣東的探索實踐。

　　“目前，廣東已處在城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期，常住人口城鎮(zhèn)化率達71.4%，位居全國各省第一，具備以城帶鄉(xiāng)、以工促農來實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、工農互促的必要條件。”該負責人表示，現(xiàn)階段推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分的關鍵抓手，又是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要推力，也是拓展城市發(fā)展空間、釋放更多農村要素市場的強大動力。

　　“一核一帶一區(qū)”

　　差異化推進城鄉(xiāng)融合

　　2019年4月，中共中央、國務院出臺《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》。那此次我省出臺的《若干措施》有什么廣東特色？

　　在內容上，根據中央文件要求，《若干措施》立足我省實際，考慮不同地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段和鄉(xiāng)村差異性，堅持因地制宜、分類施策，貫徹落實“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，推動差異化城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在結構上，相比中央文件內容，《若干措施》新增城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展和鄉(xiāng)村治理兩大任務7條措施。

　　“雖然珠三角城市群一體化發(fā)展走在全國前列，粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略深入實施，都市圈發(fā)展規(guī)劃加快編制，但仍存在部分城市輻射帶動作用不強、城鄉(xiāng)功能空間缺乏統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)接城鄉(xiāng)的作用不足、城中村管理體制不順等問題。”該負責人表示，針對這些問題，《若干措施》提出5條改革舉措，差異化推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成全省城鄉(xiāng)融合空間發(fā)展格局。

　　其中，珠三角地區(qū)對標建設世界級城市群，加快理順經濟發(fā)達鎮(zhèn)、城中（郊）村等管理體制，推進鎮(zhèn)村融合，支持都市區(qū)優(yōu)化升級和高端功能集聚。沿海經濟帶東西兩翼地區(qū)全力打造新增長極，著重推進中心城區(qū)、縣城擴容提質，拓展產業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)圍繞打造重要生態(tài)屏障，合理引導常住人口向珠三角地區(qū)、沿海經濟帶中心城市和城鎮(zhèn)轉移，推進城區(qū)、開發(fā)區(qū)點狀集聚開發(fā)，發(fā)展與生態(tài)功能相適應的生態(tài)產業(yè)，促進城鄉(xiāng)共同形成生態(tài)資源優(yōu)勢。

　　同時，推進實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建以都市圈和城市群為主體的空間動力系統(tǒng)和以農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)為主體的空間保障系統(tǒng)。科學制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃，構建協(xié)同發(fā)展機制，增強都市圈綜合承載能力和輻射帶動作用。

　　《若干措施》還特別提出“建立美麗小城鎮(zhèn)發(fā)展機制”，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結城鄉(xiāng)作用，引導農村人口在鎮(zhèn)區(qū)集中居住，提升鎮(zhèn)區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務水平。

　　“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是一項長期歷史任務，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。”該負責人表示。

　　推進“人地錢技”等要素

　　城鄉(xiāng)雙向自由流動

　　針對城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換不暢，人口在城鄉(xiāng)之間自由流動制度門檻較高、城鄉(xiāng)土地權能長期不平等、城鄉(xiāng)金融資源配置不合理等問題，《若干措施》提出了6條改革舉措，推進“人地錢技”等要素城鄉(xiāng)雙向自由流動，促進形成城鄉(xiāng)人才、土地、資金、產業(yè)、科技、數據等要素合理配置的良性循環(huán)。

　　一方面是健全農業(yè)轉移人口市民化機制——全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的大中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制。逐步實現(xiàn)居住證持有者、城中（郊）村居民在公共服務上與當地城鎮(zhèn)居民同等待遇。

　　另一方面是建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制——制定財政、金融、社會保障、住房、名譽等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。實施大學生村官、“三支一扶”和“青春建功”行動。鼓勵高等院校涉農專業(yè)畢業(yè)生從事支農工作。探索符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，鼓勵農村集體經濟組織吸納人才加入。

　　同時，改革完善農村土地制度。鼓勵開展承包地整治整合，全面推動農村承包土地經營權規(guī)范有序流轉。對長年拋荒地不予發(fā)放耕地地力保護補貼。支持農民以合法的宅基地使用權及農房財產權入股組建農民專業(yè)合作社。允許妥善處理產權和補償關系后，依法收回農民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權，按照國土空間規(guī)劃確定的經營性用途入市。

　　鄉(xiāng)村公共服務和基礎設施是重要公共產品，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的突出短板。《若干措施》提出，著力把基礎設施建設重點放在鄉(xiāng)村，積極推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋。

　　比如結合城鄉(xiāng)人口分布和流動趨勢，合理配置教育、醫(yī)療、公共文化等資源；推進中小學教師“縣管校聘”改革，推行“校車進村”；鼓勵城市三甲醫(yī)院與縣級醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制，積極推進縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站等組建縣域醫(yī)共體；完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度，加快多層次養(yǎng)老保障體系建設。以縣域為整體，推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌布局和共建共享等。

　　針對我省農村新業(yè)態(tài)新產業(yè)發(fā)展層次低、農村一二三產業(yè)融合不深、生態(tài)產品價值未能充分體現(xiàn)等問題，《若干措施》特別提出，建立健全新產業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制，加快建立現(xiàn)代農業(yè)經營體系，以綠水青山“后花園”和“菜籃子”“米袋子”為主導，推進鄉(xiāng)村主動對接融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設。同時，探索生態(tài)系統(tǒng)價值核算，將生態(tài)資源價值納入經濟核算體系，探索通過贖買、租賃等形式調整自然保護區(qū)商品林為公益林等。