橫琴前海雙雙迎來“金融30條”大禮包
2月23日，人民銀行會同銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局、廣東省政府聯(lián)合印發(fā)《關于金融支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設的意見》（以下簡稱“橫琴金融30條”）和《關于金融支持前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放的意見》（以下簡稱“前海金融30條”）。
兩份文件各提出30條金融改革創(chuàng)新舉措，涵蓋民生金融、金融市場互聯(lián)互通、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進跨境貿(mào)易和投融資便利化、加強金融監(jiān)管合作等方面內(nèi)容，其中包括多項全國首創(chuàng)的創(chuàng)新性制度，將有力助推橫琴合作區(qū)、前海合作區(qū)成為國家金融改革創(chuàng)新新的試驗田。人民銀行表示，積極做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放，推動前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放，有利于進一步推進我國金融開放創(chuàng)新，深化內(nèi)地與港澳金融合作，為橫琴、前海兩地建設粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺提供堅實的金融支撐。
面向港澳金融業(yè)高度開放
從文件看，“橫琴金融30條”設計了更加開放的金融制度安排，通過構(gòu)建電子圍網(wǎng)系統(tǒng)，創(chuàng)新跨境金融管理，探索跨境資金自由流動途徑。同時，著重加強與澳門金融市場聯(lián)通，推動合作區(qū)與澳門金融服務一體化，打造便利澳門居民生活就業(yè)的金融環(huán)境，發(fā)展助力澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。文件明確，到2035年，將橫琴合作區(qū)打造成為我國金融業(yè)擴大對外開放的新高地、中國—葡語國家金融服務平臺和粵港澳大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通的示范區(qū)。
“前海金融30條”強調(diào)全面強化前海合作區(qū)國家金融業(yè)對外開放試驗示范窗口和跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新試驗區(qū)功能，支持香港融入國家金融改革開放新格局，提升香港國際金融中心地位。文件提出，到2035年，實現(xiàn)以負面清單為基礎的更高水平金融開放，跨境資金高效便捷流動，基本建成與國際接軌的金融領域規(guī)則體系，金融環(huán)境達到世界一流水平，為全國金融業(yè)擴大開放起到更強示范引領作用。
從兩份文件看，面向港澳金融業(yè)高度開放是重要內(nèi)容。如“橫琴金融30條”提出降低澳門銀行業(yè)金融機構(gòu)、保險業(yè)金融機構(gòu)進入合作區(qū)的準入門檻，打造中國—葡語國家金融服務平臺等舉措。“前海金融30條”提出允許境外特別是香港地區(qū)金融機構(gòu)在前海合作區(qū)設立商業(yè)銀行、理財子公司、消費金融公司、養(yǎng)老金管理公司；支持符合條件的香港地區(qū)銀行在前海合作區(qū)依法設立分支機構(gòu)，拓展內(nèi)地業(yè)務；支持符合條件的境內(nèi)外金融機構(gòu)、國際金融組織在前海合作區(qū)設立研發(fā)中心、科創(chuàng)中心、數(shù)據(jù)服務中心等功能性總部等具體舉措。
深化粵港澳金融合作
“橫琴金融30條”“前海金融30條”圍繞粵港澳跨境金融合作，在金融機構(gòu)合作、金融市場合作等方面進行了一系列制度性安排。如在金融市場互聯(lián)互通方面，“橫琴金融30條”提出，加強合作區(qū)金融市場與澳門、香港離岸金融市場的聯(lián)動、穩(wěn)步擴大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍、穩(wěn)步開展“跨境理財通”業(yè)務試點等具體舉措，同時還創(chuàng)新性提出優(yōu)化改造自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）系統(tǒng)，通過金融賬戶隔離，在合作區(qū)建立資金電子圍網(wǎng)。“前海金融30條”提出，擴大港資金融機構(gòu)業(yè)務范圍、允許證券業(yè)金融機構(gòu)在香港開展直接融資、支持深圳證券交易所設立粵港澳大灣區(qū)債券平臺、支持香港交易所前海聯(lián)合交易中心開展大宗商品跨境現(xiàn)貨交易人民幣計價結(jié)算業(yè)務等。
在加強金融監(jiān)管合作方面，“橫琴金融30條”提出，建立粵澳金融風險防控工作機制；加強對合作區(qū)資金異動的監(jiān)測，強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅和反走私監(jiān)管合作，以及研究建立跨境金融創(chuàng)新的監(jiān)管合作機制等具體舉措。“前海金融30條”提出，探索與香港金融體系相適應的包容審慎監(jiān)管模式，健全跨境金融風險防控機制，具體包括支持深港兩地在合作區(qū)建立緊密的跨境金融監(jiān)管合作機制和定期會商機制、支持在合作區(qū)高標準建設中國（深圳）證券仲裁中心，構(gòu)建國際化、多元化跨境金融糾紛解決機制等。
打造便利生活就業(yè)金融環(huán)境
民生無小事，枝葉總關情。據(jù)悉，兩份文件均將金融服務民生擺在突出位置。其中，“橫琴金融30條”提到，優(yōu)先服務民生，在合作區(qū)積極營造趨同澳門的宜居宜業(yè)金融環(huán)境，便利澳門居民生活就業(yè)。“前海金融30條”則表示，深化深港金融合作，優(yōu)先開展服務民生領域的金融創(chuàng)新，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)民生服務更優(yōu)質(zhì)、更多樣、更便捷的金融服務體系。
具體來看，為打造便利澳門居民生活就業(yè)的金融環(huán)境，“橫琴金融30條”明確，為符合條件的澳門居民在合作區(qū)內(nèi)購置或出售商品房給予匯兌便利；研究允許合作區(qū)內(nèi)市場主體以澳門元或人民幣進行支付；有序允許澳門元在合作區(qū)作為小額支付使用等。其中，有序允許澳門元在合作區(qū)作為小額支付使用為全國性首創(chuàng)制度。
“前海金融30條”則提出，試點開展信用卡視頻面簽；允許前海合作區(qū)內(nèi)符合條件的港資商業(yè)銀行依法共享其香港母行掌握的同一香港居民信用狀況；支持銀行與非銀行支付機構(gòu)合作基于實際薪酬水平提供個人薪酬跨境收付便利化服務等。
因地制宜規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展
據(jù)悉，圍繞橫琴、前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金融業(yè)特點，兩份文件因地制宜、量體裁衣，分別為兩地規(guī)劃了不同的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。
例如，“橫琴金融30條”提出，加強對科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥、文旅、會展、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的金融支持，創(chuàng)新發(fā)展資產(chǎn)管理、債券市場、融資租賃、綠色金融等現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。“前海金融30條”則提出，立足前海合作區(qū)“擴區(qū)”后產(chǎn)業(yè)體系，培育以服務實體經(jīng)濟為導向的金融業(yè)態(tài)。
具體來看，“橫琴金融30條”圍繞豐富合作區(qū)金融業(yè)態(tài)等9個方面，對發(fā)展助力澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)做了安排。其中，包括鼓勵在合作區(qū)設立證券公司、基金公司、期貨公司、消費金融公司、資產(chǎn)管理公司、再保險公司和銀行理財子公司等各類機構(gòu)；鼓勵社會資本在合作區(qū)按照市場化原則設立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金；支持廣州期貨交易所建設電力期貨市場，服務合作區(qū)綠色金融發(fā)展等政策措施。
“前海金融30條”就推動綠色金融發(fā)展等5方面內(nèi)容，聚焦發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，培育以服務“擴區(qū)”后產(chǎn)業(yè)體系和中小微企業(yè)為導向的金融業(yè)態(tài)。其中包括支持香港等地國際綠色金融認證機構(gòu)在前海合作區(qū)設立機構(gòu)；支持前海合作區(qū)與香港聯(lián)動開展飛機、船舶、汽車等融資租賃業(yè)務；支持前海合作區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)開展海外融資和境外并購業(yè)務，引進海外技術；支持在前海合作區(qū)設立領先的深港金融科技研究中心或?qū)嶒炇业取?/p>