《廣東省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》明年5月起施行
全國首部專門促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省級地方性法規(guī)——《廣東省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》（下稱《條例》）日前經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過，將于2025年5月1日起施行。
12月5日，省人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)。省人大法制委副主任委員黃偉忠介紹，《條例》共20條，不分章節(jié)，立足“小切口”，聚焦發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展途徑，作出諸多有廣東特色的規(guī)定，為縱深推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（下稱“百千萬工程”），促進(jìn)共同富裕提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
?優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制
引導(dǎo)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記分類處理
產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
《條例》針對工作實(shí)際，圍繞推進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、收益合理分配作出規(guī)定。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及內(nèi)容多、問題復(fù)雜，《條例》針對反映較為突出的問題，明確縣級以上政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省的規(guī)定，做好農(nóng)村集體所有的不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，依法確認(rèn)其所有權(quán)及使用權(quán)，并針對歷史遺留問題，指引了分類處理等措施。同時(shí)，規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省的規(guī)定，定期對農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)清查，指引農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織掌握家底、掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況。
省自然資源廳副廳長屈家樹介紹，截至目前，全省已完成集體土地所有權(quán)登記約148萬宗，已登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)登記約19萬宗，已完成房地一體宅基地確權(quán)登記約647萬宗。
在優(yōu)化分配上，《條例》明確縣級以上政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定公積公益金提取和使用辦法。同時(shí)還就開展集體經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)收益權(quán)量化工作作出了指引性規(guī)定，保障成員收益權(quán)。
?創(chuàng)新發(fā)展途徑
鼓勵(lì)探索從“房東”變“股東”
今年6月，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法經(jīng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議通過，其中規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以探索通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
對此，《條例》總結(jié)廣東創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化落實(shí)上位法規(guī)定。
例如針對資源發(fā)包，提出盤活閑置資源資產(chǎn)發(fā)展溫泉療養(yǎng)、水上漂流、休閑露營、學(xué)農(nóng)勞動(dòng)、研學(xué)實(shí)踐、科普教育等符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的經(jīng)營性項(xiàng)目，探索開展撂荒耕地等的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和統(tǒng)籌管理等。
又如針對經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)參股，《條例》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)基地等平臺(tái)，投資符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、成長性良好的企業(yè)或者優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。東莞市中堂鎮(zhèn)潢涌村“工改工”實(shí)踐成效初顯，黎勝鋒是該村村委會(huì)副主任，也是村集體全資的潢涌裕洲實(shí)業(yè)投資有限公司董事總經(jīng)理，看到這一條款，他眼前一亮：“這是村集體從出租物業(yè)當(dāng)‘房東’，到投資項(xiàng)目當(dāng)‘股東’的發(fā)展新方向。”
《條例》還結(jié)合“百千萬工程”典型案例，總結(jié)提升了多個(gè)創(chuàng)新發(fā)展模式，包括與國有企業(yè)、民營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社等市場主體開展合作經(jīng)營；通過村組聯(lián)合、村村聯(lián)合或者鎮(zhèn)村聯(lián)合等方式依法設(shè)立或者參與設(shè)立公司，集中集約投資、聯(lián)合發(fā)展等。黃偉忠說，《條例》既發(fā)揮“典型引路，以點(diǎn)帶面”作用，為其他地區(qū)提供借鑒，同時(shí)也預(yù)留空間，為下一步改革探索明確原則。
“《條例》銜接細(xì)化國家法律及時(shí)，很有廣東特色，靶向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。”全國人大代表、廣東金嶺糖業(yè)集團(tuán)有限公司創(chuàng)始人林水棲多年呼吁大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，2022年他向全國人大提交的建議獲采納，寫進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。他十分期待，《條例》施行后為廣東萬余鄉(xiāng)村注入發(fā)展新動(dòng)能。
?細(xì)化保障政策
探索“補(bǔ)改投”財(cái)政扶持鄉(xiāng)村發(fā)展
根據(jù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出困難主要集中在缺乏土地、資金、人才等的實(shí)際情況，《條例》細(xì)化落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步提出扶持發(fā)展的新舉措。
在加強(qiáng)土地保障方面，《條例》規(guī)定鼓勵(lì)各級政府在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)等統(tǒng)籌規(guī)劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，支持鎮(zhèn)村統(tǒng)籌或者多個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集中開發(fā)使用集體建設(shè)用地。
在資金扶持上，《條例》明確，縣級以上政府探索通過將直接補(bǔ)助改為股權(quán)投入等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國有企業(yè)、民營企業(yè)、供銷合作社等方面資金支持經(jīng)濟(jì)薄弱村等發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。此外，還鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營項(xiàng)目融資需求特點(diǎn)，拓寬融資渠道和有效擔(dān)保物范圍，開發(fā)信貸、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。
聚焦人才上，《條例》支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)發(fā)展需要聘請職業(yè)經(jīng)理人、金融專業(yè)人才或者專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，提升市場運(yùn)營和企業(yè)管理水平。鼓勵(lì)建立激勵(lì)機(jī)制，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營管理人員，可以按照激勵(lì)方案和規(guī)定程序從當(dāng)年集體收入增量中安排一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
省人大常委會(huì)立法咨詢專家、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村法治與社會(huì)發(fā)展研究中心主任王權(quán)典認(rèn)為，《條例》作為促進(jìn)型立法，有較多鼓勵(lì)性、原則性規(guī)定，需各級政府、各主管部門及部分行業(yè)機(jī)構(gòu)結(jié)合其職責(zé)事項(xiàng)盡快協(xié)同配套落地方案加以細(xì)化。
對此，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級巡視員黃孟欣透露，正加緊編制相關(guān)配套政策舉措，《全面加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的指導(dǎo)意見》力爭今年內(nèi)出臺(tái)。