《廣東省促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展條例》將于7月1日起施行
6月3日，省人大常委會(huì)舉行《廣東省促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展條例》（下稱“條例”）新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上透露，條例日前已由省十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)，將于7月1日起施行。條例共設(shè)7章53條，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、開(kāi)放合作、服務(wù)保障等方面作出詳細(xì)規(guī)定，以法治護(hù)航“海上新廣東”建設(shè)。
支持在海島、濱海發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)新興消費(fèi)項(xiàng)目
我省是海洋大省，擁有全國(guó)最長(zhǎng)的大陸海岸線。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年全省海洋生產(chǎn)總值在全國(guó)率先突破2萬(wàn)億元，海洋經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)30年居全國(guó)第一，在培育發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)集聚等方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新能力不足、要素保障不充分、海洋環(huán)境治理有待加強(qiáng)等問(wèn)題較為突出，亟須加強(qiáng)制度保障。
省人大常委會(huì)法工委副主任余建紅介紹，條例共設(shè)7章53條，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、開(kāi)放合作、服務(wù)保障等方面作出規(guī)定。
條例結(jié)合我省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，規(guī)定了一系列具體發(fā)展措施。例如培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，提出開(kāi)展涉海空中交通、低空物流、全空間無(wú)人體系試點(diǎn)，加強(qiáng)低空飛行器在水上救援、海洋巡檢等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，支持有條件的地方在海島、濱海發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)新興消費(fèi)項(xiàng)目。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，明確支持現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)，建立養(yǎng)殖用海審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)同步核發(fā)海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證，按照規(guī)定推進(jìn)開(kāi)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備登記。提升海洋服務(wù)業(yè)水平上，明確支持郵輪游艇、海上休閑運(yùn)動(dòng)、跨島游等業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)化游艇等船艇管理政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)粵港澳游艇互認(rèn)互通，探索建設(shè)游艇租賃試點(diǎn)。
圍繞提高海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展韌性，條例規(guī)定加強(qiáng)海洋生態(tài)空間和海洋開(kāi)發(fā)利用空間管控，引導(dǎo)近海高效綠色利用，拓展深遠(yuǎn)海發(fā)展空間，規(guī)范無(wú)居民海島的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，規(guī)范有序推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)工作，促進(jìn)海洋空間資源集約節(jié)約高效利用。還規(guī)定要加強(qiáng)海洋生態(tài)屏障系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，建立健全海岸線占用與修復(fù)平衡制度，完善整治修復(fù)資金投入機(jī)制。因地制宜、科學(xué)合理劃定海岸建筑退縮線，建設(shè)體育休閑公共設(shè)施，建立海洋垃圾清理制度，加強(qiáng)陸源入海污染控制，開(kāi)展船舶、港口、海水養(yǎng)殖等污染防治等。
持續(xù)深化海洋牧場(chǎng)“標(biāo)準(zhǔn)海”供應(yīng)等工作
海洋經(jīng)濟(jì)專業(yè)性強(qiáng)，涉及多個(gè)職能部門。條例以加強(qiáng)服務(wù)保障為抓手，著力打通職能部門、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃之間協(xié)同不足，政策合力效應(yīng)不明顯的痛點(diǎn)，凝聚促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多方合力。
省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉表示，條例明確省發(fā)展改革委作為廣東省海洋經(jīng)濟(jì)主管部門，接下來(lái)將研究制定推動(dòng)我省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策文件，認(rèn)真編好《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》。
條例強(qiáng)化要素保障，明確加強(qiáng)海洋各類數(shù)據(jù)的匯聚、共享、管理和應(yīng)用，推動(dòng)海洋數(shù)據(jù)要素高效流動(dòng)。依法保障涉海項(xiàng)目的用地用海用島用林需求，探索優(yōu)化部分用海用島項(xiàng)目審批程序，對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃并且集中連片開(kāi)發(fā)的開(kāi)放式養(yǎng)殖、旅游娛樂(lè)等用海區(qū)域，按照規(guī)定進(jìn)行整體海域使用論證，單位和個(gè)人申請(qǐng)用海時(shí)不再進(jìn)行海域使用論證。
同時(shí)，條例提出要完善海域、無(wú)居民海島使用權(quán)的價(jià)值評(píng)估制度和招拍掛出讓制度等。
“省自然資源廳既是統(tǒng)籌推動(dòng)條例全面貫徹落實(shí)的‘主力軍’，也是落實(shí)海洋資源管理、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等要求的‘責(zé)任人’。”省自然資源廳二級(jí)巡視員劉思遠(yuǎn)透露，將充分落實(shí)省海岸帶及海洋空間規(guī)劃的分區(qū)管控要求，加快出臺(tái)市級(jí)海岸帶規(guī)劃，合理布局“城、灣、島、岸、堤”，促進(jìn)形成點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、適度聚集、優(yōu)近拓遠(yuǎn)的海洋空間格局規(guī)劃。此外，要不斷創(chuàng)新資源要素供給方式，持續(xù)深化海岸線占補(bǔ)指標(biāo)交易、海域使用立體分層設(shè)權(quán)、海洋牧場(chǎng)“標(biāo)準(zhǔn)海”供應(yīng)、高效用海試點(diǎn)等重點(diǎn)工作，對(duì)重大涉海項(xiàng)目實(shí)施全方位、全流程服務(wù)保障，加強(qiáng)對(duì)海洋牧場(chǎng)、能源、港口、交通等重大項(xiàng)目用地用海用林服務(wù)支撐。