廣東出臺新政助力“百千萬工程” 探索實施“房券”“綠券”制度
近日，省自然資源廳正式印發(fā)《廣東省自然資源廳關(guān)于加強自然資源要素保障 助力實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的通知》，圍繞“強縣、興鎮(zhèn)、富村”目標(biāo)要求，提出進(jìn)一步加強縣域國土空間保障、強化用地用海用林用礦要素支撐、推進(jìn)全域土地綜合整治、提升資源利用效率等政策措施。通知自印發(fā)之日起1個月后施行，有效期5年。
在加強國土空間規(guī)劃保障方面，通知提出，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照詳細(xì)規(guī)劃深度編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃；鼓勵在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃時，一并編制村莊規(guī)劃，并同時報批。同時，在符合規(guī)定程序前提下，57個縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃可獲優(yōu)先審批；鼓勵各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制中探索“留白”機制，預(yù)留一定比例建設(shè)用地機動指標(biāo)，用以保障村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè)需求。
圍繞“強縣”目標(biāo)要求，廣東將強化對57個縣（市）的資源要素傾斜支持，實施用地用林“指標(biāo)池”制度。圍繞“興鎮(zhèn)、富村”目標(biāo)要求，廣東鼓勵創(chuàng)新鄉(xiāng)村土地利用方式，支持各地探索點狀用地，用好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，保障鄉(xiāng)村民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地；鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照《土地管理法》規(guī)定，通過集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式參與礦產(chǎn)資源開發(fā)，共享資源開發(fā)收益和發(fā)展成果。
針對試點縣（市）推動全域土地綜合整治積極性不高問題，廣東鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元實施全域土地綜合整治項目，項目整體通過驗收后，省級按照新增耕地面積5：1獎勵該縣（市）新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，單個項目獎勵指標(biāo)不超過1000畝。
圍繞低效用地盤活問題，廣東則支持各地在遵循自愿、公平、公開原則的前提下，探索實施“房券”“綠券”制度，具體操作辦法由各地結(jié)合實際制定，以此推動全域土地綜合整治，破解土地供需矛盾。同時，廣東還將建立節(jié)約集約用地獎勵機制，從2024年起，按57個縣（市）創(chuàng)先、進(jìn)位、消薄的不同類型，每年對單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積和下降率加權(quán)值（各占50%）排名前三的縣（市），分別實行新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵，進(jìn)一步提高用地效益。
此外，廣東將圍繞強化土地一級市場管理要求，加強土地要素統(tǒng)籌保障和調(diào)控能力，更好發(fā)揮政府作用，實施土地儲備新模式。儲備土地的日常管護(hù)、前期開發(fā)等具體業(yè)務(wù)可由土地儲備機構(gòu)自行組織開展，也可由國有企業(yè)或相關(guān)單位配合實施。對土地儲備新模式實施前開展的“三舊”改造項目，由各地級以上市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H明確新舊政策銜接規(guī)則。同時，在符合公共利益的前提下，支持在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)舊村莊改造中依法對集體土地進(jìn)行征收。
圍繞推動現(xiàn)代化海洋牧場高質(zhì)量發(fā)展，廣東將支持沿?？h立足本地優(yōu)勢，創(chuàng)建以現(xiàn)代化海洋牧場為重點的省級海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)；支持各地在15米等深線以深至領(lǐng)海線的中遠(yuǎn)海海域集中選劃養(yǎng)殖區(qū)，實行整體海域使用論證；推行海域使用立體分層設(shè)權(quán)，支持現(xiàn)代化海洋牧場與休閑旅游、海上風(fēng)電、海上光伏等用?；顒尤诤习l(fā)展。