廣東出臺意見加強兒童保障體系建設 六大方面發力做實做細兒童關愛保護保障
日前，經省人民政府同意，廣東省民政廳印發《廣東省加強兒童保障體系建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了廣東省兒童福利保障工作的重點是健全全省兒童保障體系，突出兜底性、基礎性和保障性，從加強生活保障、推進各類保障、落實監護責任、加強關愛保護、提升服務能力、健全保障機制等6個方面提出了20條具體舉措，進一步推動兒童福利事業健康發展。《意見》自2020年8月1日起實施，有效期5年。
加強生活保障方面，包括完善孤兒基本生活保障制度、加強事實無人撫養兒童基本生活保障、做好困境兒童分類保障等內容。《意見》明確，建立健全孤兒基本生活最低養育標準自然增長機制，根據全省城鎮和農村居民消費性支出增長幅度定期進行調整；對失去父母、查找不到生父母的未成年人，全部納入孤兒基本生活保障范圍。對父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的，或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童，納入事實無人撫養兒童基本生活保障范圍，基本生活保障金發放標準與當地散居孤兒基本生活養育標準相一致，實行社會化發放。為困境兒童按規定落實當地最低生活保障、特困人員救助供養、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼和臨時救助政策等。
推進各類保障方面，把教育保障、醫療保障、康復保障、住房保障等作為保障重點，明確相關部門職責，不斷提高留守兒童和困境兒童的保障標準，擴大保障范圍。《意見》提出，各級人民政府及其教育行政部門要完善義務教育控輟保學工作機制，確保適齡兒童及時入學和不失學。對最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分給予全額資助；孤兒醫療救助按照特困人員醫療救助政策執行；逐步提高重病、重殘兒童救助支付比例，對因病致貧家庭重病兒童給予醫療救助。加強0-6歲殘疾兒童的早期篩查、手術治療、輔助器具適配和康復訓練等搶救性康復工作。
落實監護責任方面，針對近年來群眾關切，《意見》首次明確了關于落實監護責任的三層職責，重點強化家庭監護責任，落實村（居）委員會、公安部門、未成年人救助保護機構、兒童福利機構以及人民法院等部門承擔的臨時監護和兜底監護的具體職責。《意見》明確，父母或其他監護人應依法履行對兒童的監護職責和撫養義務，父母因外出務工或者其他原因不能履行對兒童監護職責的，應當委托有監護能力的其他成年人代為監護，不得讓不滿16周歲的未成年人脫離監護單獨居住生活。對監護人不履行監護責任的，村（居）民委員會、公安機關等部門要對其進行教育訓誡，并要求其依法履行監護職責。對監護人暫無法履行監護責任或喪失監護能力的，要按照有關法律要求責令其他法定監護人承擔監護責任，或者確定受委托監護人，確保兒童得到妥善監護照料。
加強關愛保護方面，重點通過加強定期走訪排查、落實強制報告、注重精神關懷、強化風險防范等措施，加強各部門履職，提升關愛保護水平，防范化解兒童領域風險。《意見》要求，村（居）民委員會要定期走訪、全面排查，及時掌握農村留守兒童和困境兒童的家庭情況、監護情況、就學情況等基本信息，并向鄉鎮人民政府（街道辦事處）報告；鄉鎮人民政府（街道辦事處）要建立翔實完備的農村留守兒童和困境兒童信息臺賬，一人一檔，實行動態管理、精準施策，對監護困境兒童落實“一對一”幫扶。學校、幼兒園、醫療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，在工作中發現兒童失蹤、脫離監護單獨居住生活、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關報告；負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追責。
提升服務能力方面，《意見》提出了開展公辦兒童福利機構改革試點，探索開展區域性集中養育。支持廣州建設兒童綜合康復中心，支持深圳打造基層兒童關愛服務先行示范區。明確救助管理機構、兒童福利機構及其他合適的實體機構承擔未成年人救助保護工作。力爭到2022年底實現全省各（縣、區）未成年人救助保護機構全覆蓋。鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會要明確工作人員負責兒童關愛服務工作；加大兒童福利機構、未成年人救助保護機構、殘疾兒童康復服務機構社會工作等專業技術崗位開發力度。發揮各級工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織優勢和示范帶動作用，廣泛開展適合兒童特點和需求的關愛、幫扶、維權等服務。
健全保障機制方面，通過加強組織領導、加強資金保障和搭建信息平臺三個方面，推動兒童保障工作形成各司其職、各盡其責、統籌推進的局面。《意見》提出，按照“屬地管理、分級負責”原則，積極推進農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設。推動政府購買服務，將農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障納入有關部門政府購買服務具體項目目錄，重點購買走訪核查、熱線運行、監護評估、精準幫扶、政策宣傳、業務培訓、家庭探訪、社工督導等關愛服務。整合兒童福利業務信息系統，加強各部門信息共享和信息比對。