省安委會(huì)印發(fā)《廣東省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》
今年6月是第19個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”，主題為“消除事故隱患，筑牢安全防線”。為落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《全國(guó)行動(dòng)計(jì)劃》），省安委會(huì)近日印發(fā)《廣東省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《省實(shí)施計(jì)劃》）。
省安委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《全國(guó)行動(dòng)計(jì)劃》是我國(guó)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署，目的就是要完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和保障機(jī)制，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我省高度重視，高位部署推動(dòng)，把落實(shí)好三年專項(xiàng)整治行動(dòng)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期全省安全生產(chǎn)工作的頭等大事。
總體思路??
從制度上進(jìn)行系統(tǒng)化根本性治理
我省緊扣五個(gè)導(dǎo)向，重點(diǎn)從排查治理的風(fēng)險(xiǎn)隱患中把握規(guī)律特點(diǎn)，圍繞“從根本上消除事故隱患”，著力從制度上進(jìn)行系統(tǒng)化、根本性治理。
一是緊扣樹(shù)牢安全發(fā)展理念導(dǎo)向，突出做好安全生產(chǎn)工作的思想自覺(jué)政治自覺(jué)行動(dòng)自覺(jué)。二是緊扣我省八大方案導(dǎo)向，突出創(chuàng)造性落實(shí)三年專項(xiàng)整治。我省已印發(fā)實(shí)施安全生產(chǎn)領(lǐng)域八大專項(xiàng)整治方案，對(duì)三年專項(xiàng)整治的相關(guān)工作作了提前部署，先期打好了基礎(chǔ)。對(duì)此，我省明確要求各有關(guān)部門(mén)要把省八大整治作為高質(zhì)量落實(shí)三年專項(xiàng)整治的創(chuàng)新舉措。三是緊扣問(wèn)題、目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向，突出改革完善安全責(zé)任和管理制度體系。四是緊扣疫情防控常態(tài)化導(dǎo)向，突出安全生產(chǎn)線上線下監(jiān)管模式。五是緊扣提升本質(zhì)安全導(dǎo)向，突出推進(jìn)安全發(fā)展內(nèi)生機(jī)制形成。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)由被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開(kāi)展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門(mén)行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變。
主要內(nèi)容??
“1+2+9+N”方案體系全面謀劃
《省實(shí)施計(jì)劃》顯示，為加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作組織領(lǐng)導(dǎo)，我省成立省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和成員分別由省安委會(huì)主任、副主任和成員擔(dān)任。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，工作專班主任由省安委辦主任擔(dān)任，副主任由省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、民航廣東監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)等牽頭單位分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，專班成員由上述單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成。
《省實(shí)施計(jì)劃》包括“1+2+9+N”方案體系。“1”是指總方案，即《廣東省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》；“2”是指2個(gè)專題實(shí)施方案；“9”指9個(gè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案，即危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸（民航、鐵路、郵政、城市軌道交通）、水上交通和漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險(xiǎn)廢物等9個(gè)安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案；“N”指部門(mén)實(shí)施方案，即各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)重點(diǎn)單位制定的部門(mén)實(shí)施方案。
廣東特色??
把八大整治作為高質(zhì)量落實(shí)的創(chuàng)新舉措
應(yīng)急管理改革以來(lái)，廣東在安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)監(jiān)管方式等方面改革創(chuàng)新，做了大量工作。“我們立足省情，《省實(shí)施計(jì)劃》將行之有效的措施總結(jié)提升為制度化成果，體現(xiàn)廣東特色。”省安委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
一是把我省八大整治作為高質(zhì)量落實(shí)三年專項(xiàng)整治的創(chuàng)新舉措。
如落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面，要求到2020年底前，實(shí)現(xiàn)典型生產(chǎn)安全事故警示教育100%、事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人約談通報(bào)率100%、安全生產(chǎn)再培訓(xùn)率100%等。危化品方面，要求嚴(yán)格限制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體和硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品等高風(fēng)險(xiǎn)化工項(xiàng)目。
二是把廣東應(yīng)急管理改革實(shí)踐提升為制度成果。堅(jiān)持完善我省安委會(huì)“雙主任”制，“安全三問(wèn)”、安全監(jiān)管“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、重大風(fēng)險(xiǎn)掛牌警示、化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”等行之有效做法；要求到2020年底前，所有非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，冶金、有色、機(jī)械、建材、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)行業(yè)等規(guī)模以上企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全部安裝使用“廣東應(yīng)急一鍵通”移動(dòng)客戶端等。
三是細(xì)化實(shí)化年度工作目標(biāo)。把三年的行動(dòng)計(jì)劃細(xì)化到各年度，如在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面，要求2020年底前，制定完善包括所有重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)承諾制度；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“安全生產(chǎn)承諾制”“安全生產(chǎn)八個(gè)一次措施”落實(shí)率100%；實(shí)施安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施落實(shí)率100%。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)封閉化管理方面，要求2020年底前化工園區(qū)全面落實(shí)封閉化管理，2022年底前其他高風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)封閉化管理等。
四是推動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)工程。除國(guó)務(wù)院安委會(huì)提出的災(zāi)害事故科普宣傳教育和安全體驗(yàn)基地、各地應(yīng)急管理部門(mén)全部建立安責(zé)險(xiǎn)信息化管理平臺(tái)、地市級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)建立安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控支撐機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)地區(qū)扶持建設(shè)一批安全生產(chǎn)相關(guān)職業(yè)院校（含技工院校）和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等外，新增到2020年底前，推動(dòng)全省至少擁有1所高水平職業(yè)學(xué)院提供安全培訓(xùn)考試支撐。
組織實(shí)施??
持續(xù)至2022年底分四階段開(kāi)展
《省實(shí)施計(jì)劃》從2020年4月至2022年12月，將分四個(gè)階段進(jìn)行：一是2020年4月前動(dòng)員部署；二是2020年5月至12月全面實(shí)施；三是2021年重點(diǎn)攻堅(jiān)；四是2022年完善提升。
在落實(shí)“一圖兩清單”方面，各地、各部門(mén)要制定落實(shí)《重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)路線圖》《問(wèn)題隱患清單》《制度措施清單》（以下簡(jiǎn)稱“一圖兩清單”），明確任務(wù)內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任部門(mén)，動(dòng)態(tài)更新“一圖兩清單”，確保整改取得實(shí)效。
在建立檢查機(jī)制方面，各地區(qū)、各部門(mén)要建立三年專項(xiàng)整治行動(dòng)監(jiān)督檢查機(jī)制，根據(jù)整治計(jì)劃和進(jìn)度安排，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查和過(guò)程監(jiān)督，動(dòng)態(tài)更新工作臺(tái)賬，推進(jìn)各項(xiàng)整治目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)、整治任務(wù)順利完成。
在科技支撐方面，各地、各部門(mén)要加快危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防、建筑施工、交通運(yùn)輸、水上交通和漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)與工業(yè)園區(qū)和企業(yè)在線聯(lián)網(wǎng)，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管。要建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，將企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控視頻和安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)接入監(jiān)管平臺(tái)。
在強(qiáng)化問(wèn)效問(wèn)責(zé)方面，各地、各部門(mén)要綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、曝光等措施，推進(jìn)三年專項(xiàng)整治行動(dòng)有序?qū)嵤Ｒ颜吻闆r納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和安全生產(chǎn)考核巡查內(nèi)容，確保取得實(shí)效。要建立違法違紀(jì)問(wèn)題線索移交查辦機(jī)制，對(duì)工作不負(fù)責(zé)、不作為，導(dǎo)致重大問(wèn)題隱患懸而未決，逾期沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。