廣東出臺30條舉措壯大民營經濟 推動民企創新開放發展
搶開局、謀先機，廣東出臺30條舉措，推動民營經濟高質量發展。1月12日，《中共廣東省委 廣東省人民政府關于促進民營經濟發展壯大 進一步推動民營經濟高質量發展的實施意見》（下稱《實施意見》）正式公開發布。
其中提出，到2027年，民營企業產品質量、品牌影響、治理水平持續提升，培育壯大一批優質民營企業；民營經濟綜合競爭力穩步增強，在促進經濟增長、提升創新能力、擴大城鎮就業、促進共同富裕等方面作用進一步顯現，民營經濟高質量發展取得新突破。
“近年來，廣東的民營經濟展現出較好的發展韌性，成為廣東經濟發展的‘壓艙石’，經濟高質量發展的‘排頭兵’。”工業和信息化部電子第五研究所高級工程師蔡日梅認為，《實施意見》堅持問題導向和目標導向，對民營經濟面臨的市場競爭、權益保護、創新轉型、資源要素、企業家精神、政商關系等主要問題，提出了有針對性的政策措施。
看點1
建立支持政策“免申即享”機制
身處改革開放前沿，“敢闖”是廣東民營經濟最鮮明的特質。企業的這股“闖勁兒”，來自于穩定公平透明可預期的發展環境。
《實施意見》提出，進一步放開市場準入。廣東將落實公平競爭政策制度，對各類所有制企業一視同仁、平等對待，促進各類企業優勢互補、競相發展，并發揮粵港澳大灣區市場一體化優勢，推動民營企業在粵港澳投資貿易自由化、便利化。
在破除公共資源交易領域隱性壁壘方面，《實施意見》提出，依法保障民營企業平等參與國家機關、事業單位、國有企業的公共資源交易活動。依法依規完成招投標的政府投資項目，不得要求施工單位墊資建設，不得以民營企業中標為由滯緩資金撥付、決算審計“加碼”。
廣東還將完善支持政策直達快享機制，優化涉企政策制定、發布和執行，針對民營中小微企業和個體工商戶建立支持政策“免申即享”機制，探索擴大省重大項目審批“承諾制”適用范圍，“一項目一策”商議可容缺事項。
“目前，民企面臨市場準入、市場監管、交易壁壘等發展阻礙，加上當前經濟下行壓力較大，營商環境亟需完善。”中山大學嶺南學院經濟學系教授林江認為，《實施意見》強調營商環境，有利于進一步放開市場準入、推進市場監管公平統一、破除公共資源交易領域隱性壁壘，督促地方政府提高服務的公開透明性，從而提升民企的發展信心。
在強化民營經濟發展法治保障方面，廣東將在全省范圍內統一行政執法規范，細化量化行政裁量權基準并向社會公開，杜絕選擇性執法和讓企業“自證清白”式監管；嚴格落實行政執法減免責清單制度，完善對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管的具體舉措。
廣東還將建立防范和化解拖欠賬款長效機制，依法做好中小企業款項支付投訴辦理工作，推動解開企業之間相互拖欠的“連環套”，落實逾期尚未支付中小企業賬款強制披露制度。同時，建立重點線索督查制度，將化解拖欠賬款工作情況納入全省營商環境評價、中小企業發展環境第三方評估。
“政府要適當簡政放權，完善司法制度，把政府服務、市場環境、法治環境搞好，為民企營造更公平公正的發展環境。”中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達認為，《實施意見》的一大亮點，是強調政府要創造更公平的市場環境、更公正的法制環境、更完善的營商環境，解決民企面臨的資金、土地、資源保障等問題，助力民企穩信心、穩預期。
看點2
鼓勵民企參與國企混合所有制改革
民營企業是推進中國式現代化的生力軍，也是科技創新的重要主體。2023年，廣東登記在冊民營企業724.8萬戶，同比增長9.4%，個體工商戶1019.9萬戶，同比增長12.2%，以民營企業和個體工商戶為代表的民營經濟主體占全省經營主體總量的96%以上。
2023年，廣東登記在冊“四新經濟”（新技術、新產業、新業態、新模式）企業257.7萬戶，占企業總量的32.9%。這其中，大部分都是民營企業。
為激發民營企業改革創新的活力，《實施意見》提出，支持民營企業加強科技創新。引導高等學校、科研機構及重大科技基礎設施向企業開放共享儀器設備。支持有條件的民營企業牽頭組建國家級、省級研發平臺。鼓勵民營企業獨立或聯合承擔國家和省、市級科研項目，參與國家重大科學技術項目攻關和產業基礎再造工程等。
“科技領先戰略一定要放在核心地位，美的還要繼續加大研發投入，保持在市場變化時的應變能力。”美的集團董事長兼總裁方洪波表示，美的集團2023年度研發投入再創新高，預計達130億元。
“美的將更加堅定地進行研發投入，進一步提升人才結構，打造研究型組織，繼續引入領軍型專家。同時，進一步加大海外研發組織布局和加強本土化建設，擴大美國研發中心規模，與日本與德國研發中心形成體系。”方洪波表示，美的還將進行財經、人力資源等政策上的變革創新，包括激勵、福利、服務等各個層面，實施科技領先戰略。
沿著產業生態鏈“精準滴灌”，廣東正形成全新的梯度培育體系。《實施意見》提出，實施“個轉企、小升規、規改股、股上市”民營企業培育計劃，打造科技領軍企業和“鏈主”企業引領、單項冠軍企業攻堅、專精特新企業筑基的世界一流企業群；加大中小企業特色產業集群政策支持力度，力爭5年建設15個國家級和100個省級中小企業特色產業集群。
為引導民營企業規范健康發展，廣東還鼓勵民營企業參與重大戰略、重大項目和補短板項目建設，常態化向民間資本推介優質投資項目；支持更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）；鼓勵民營企業參與國有企業混合所有制改革。
民營企業也是推進“百千萬工程”的重要力量。《實施意見》鼓勵民營企業全面參與鄉村振興、“百縣千鎮萬村高質量發展工程”、綠美廣東生態建設和制造強省建設等重點工作。
“《實施意見》出臺非常及時，為民營企業的發展指引了方向。去年以來我們參與了‘百千萬工程’多個重點項目的智能化改造工作，希望接下來能有更多機會參與各類產業重點項目。”廣州雋智智能科技有限公司負責人方陽麟說。
在推動民營企業走出去方面，廣東將健全民營企業“走出去”支持服務體系，促進企業穩健開展境外投資并購；加大對民營企業出口信用保險的支持力度；加強對民營企業防范應對貿易保護主義等外部挑戰的指導，提高民營企業應對外部風險挑戰的能力。
“這更加堅定了我們把眼鏡產業的核心生產環節留在雷州，把加工、裝配環節轉移到越南的發展規劃，兩地協同能夠完善產業鏈供應鏈。”廣東碧輝實業集團有限公司董事長唐仲平興奮地說，去年底，他在雷州的廣東碧輝眼鏡智造園、在越南投資的美光眼鏡制造廠先后投產。
“推動民營企業參與國際競爭，鼓勵民營企業緊盯國際頭部發展趨勢，有助于民營企業不斷優化自身產品設計，創新工藝流程，不斷打造質量好、附加值高的商品和服務，提升品牌影響力。”蔡日梅表示。
看點3
支持培養一批卓越工程師和制造業新工匠
“從埋頭做研究到轉向競逐市場，高新技術企業非常需要《實施意見》指引方向。”“小巨人”企業廣州中浩控制技術有限公司董事長張昊說，在貸款貼息、研發費用以及市場推廣方面，希望更多的政策條款支持民企發展，可以給優質民企更多的機會。
為加強資源要素供給保障，《實施意見》從強化資金、人才、用地和數據要素支持等方面提出了具體舉措。
在強化資金支持方面，廣東將全面落實減稅降費政策，持續開展涉企違規收費整治，建立涉企收費長效監管機制。鼓勵金融機構加大對民營企業融資的支持力度，增加信用貸和中長期貸款，健全民營企業貸款盡職免責和容錯糾錯機制。
“為實現資金的精準供給，建議廣東在持續鼓勵金融機構加大對民營企業貸款的投放力度的基礎上，通過完善政銀企三方信息流通平臺，構建完善健全的企業信用評價體系，為民企‘量身制定’符合自身需求的金融產品。”蔡日梅說。
人才是第一資源。《實施意見》提出，支持民營企業參與國家和省有關人才專項，加快引育集聚急需緊缺高層次人才。為符合條件的高層次人才發放人才優粵卡，按規定提供戶籍辦理、安居保障、醫療保健等方面支持。同時，鼓勵民營企業培育建設產業創新人才平臺，支持培養一批卓越工程師和制造業新工匠。
“《實施意見》出臺了一系列實實在在、指向明確的舉措，為民營經濟高質量發展注入了強勁信心。”唯品會相關負責人舉例，比如提出進一步精簡市場準入行政審批事項，推動涉企政務服務“一網通辦”等，貼合企業發展需求，精準解決企業痛點；支持民營企業參與國家和省有關人才專項，加快引育集聚急需緊缺高層次人才等舉措，幫助民營企業吹響人才“集結號”。
廣東還將創新產業用地供地方式，加快推行“標準地”供應，引導民營企業改造提升低效用地，推動土地節約集約利用。在強化數據要素支持方面，廣東將加強公共數據開放共享和開發利用，創新推出一批便民利企的數據產品和數據服務。
廣東歷來重視弘揚和培育企業家精神。《實施意見》提出，加強民營經濟代表人士隊伍建設，支持民營經濟代表人士在國際經濟活動和經濟組織中發揮更大作用。
“廣東民營經濟發展基礎好，民營企業家敢闖敢干，創新意識強，在廣東發展中起到探路者作用。廣東民營企業家探索和積累的經驗，有助于將來推廣復制，為其他地區發展提供借鑒。”商務部研究院學位委員會委員白明表示，《實施意見》有助于推動廣東不斷厚植新質生產力，形成推動民營企業改革創新的良好生態，持續激發民營經濟發展的內生活力。
林江認為，《實施意見》的出臺只是第一步，如何把文件精神傳達給企業也很重要。“接下來廣東各政府部門要耐心地為民營企業解惑，推出具體的實施細則，指導民企能做什么、應該怎么做，并把現代服務業、人才、市場作為推動民營經濟高質量發展的重要抓手。”