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　　近日，廣東省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），提出了包括加大各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，全面推動(dòng)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)等在內(nèi)的十條措施，以此加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（下稱土地流轉(zhuǎn)）。

　　為鄉(xiāng)村振興注入“強(qiáng)心劑”

　　談到《意見(jiàn)》出臺(tái)背景，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重頭戲，必須緊緊抓住土地流轉(zhuǎn)這個(gè)“牛鼻子”“主心骨”，加快發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　但我省農(nóng)民承包土地細(xì)碎零散，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商，多數(shù)農(nóng)村土地由留守老人耕種，有的甚至出現(xiàn)了耕地撂荒現(xiàn)象。推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)尤為重要和緊迫。

　　因此，對(duì)于我省來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，為引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快破解農(nóng)村承包地細(xì)碎化問(wèn)題，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興注入了一支“強(qiáng)心劑”。

　　土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令

　　在強(qiáng)化試點(diǎn)示范方面，《意見(jiàn)》提出，今年在粵東粵西粵北地區(qū)（含惠州、肇慶市和江門(mén)恩平市、開(kāi)平市、臺(tái)山市）各縣（市、區(qū)），各選取一個(gè)基礎(chǔ)條件好、農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地意愿強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展省級(jí)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。

　　同時(shí)，各地尤其是未安排省級(jí)試點(diǎn)的市、縣，可結(jié)合實(shí)際，因地制宜開(kāi)展試點(diǎn)，著力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)土地適度集中，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。力爭(zhēng)到2020年底，全省農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包地面積40%以上。

　　《意見(jiàn)》還明確加快建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)。2019年底，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)全部建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，有條件的行政村建立服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)服務(wù)全覆蓋。

　　放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，政策性強(qiáng)。根據(jù)《意見(jiàn)》，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法自愿有償，不得搞強(qiáng)迫命令，不能剝奪和非法限制農(nóng)民承包土地權(quán)利，嚴(yán)格把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和集中的度，防止土地過(guò)度集中到少數(shù)人手中。是否整村流轉(zhuǎn)土地，必須尊重農(nóng)民意愿，不能為了追求土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模而強(qiáng)制農(nóng)民整村流轉(zhuǎn)土地。

　　為了更好引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，下一步，我省將深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，加快放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地使用適度集中，大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，鼓勵(lì)先行先試，因地制宜、循序漸進(jìn)推動(dòng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。