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廣東省人民政府印發(fā)關于加強港澳青年創(chuàng)新

創(chuàng)業(yè)基地建設實施方案的通知

粵府函〔2019〕122號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《關于加強港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。貫徹落實過程中遇到的問題，請徑向省人力資源社會保障廳反映。

廣東省人民政府

2019年5月8日

關于加強港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設

的實施方案

　　為貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，切實拓展港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，優(yōu)化港澳青年來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平總書記關于粵港澳大灣區(qū)建設重要論述精神為根本遵循，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，積極服務粵港澳大灣區(qū)建設重大戰(zhàn)略，以支持港澳深度融入國家發(fā)展大局為主線，以港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設為抓手，形成功能完善、特色明顯、成效突出的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系，為港澳青年在內地學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件，吸引更多港澳青年到粵港澳大灣區(qū)內地城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供新動能。

　　（二）基本原則。

　　——政府推動，社會參與。切實發(fā)揮省推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組的牽頭作用，統籌協調省市有關部門形成共建合力。充分調動社會各方力量參與，實現粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源全面對接。

　　——深化改革，創(chuàng)新突破。將改革創(chuàng)新和擴大開放作為基地的核心特征和基本依托，在深化體制機制改革上著力謀求重大突破，在擴大經濟社會開放上主動對標國際一流。

　　——健全鏈條，完善生態(tài)。準確把握港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點、堵點、難點，支持各類雙創(chuàng)載體平臺建設發(fā)展，健全創(chuàng)意培育、項目孵化、成果轉化的全過程服務鏈條，形成融人才、資源和服務于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　　——深度合作，共建共享。強化粵港澳合作，共同謀劃、協同建設，形成長效對接交流機制，營造真正適合港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務和人文環(huán)境，實現融合發(fā)展、合作共贏。

　　（三）主要目標。

　　聚焦粵港澳大灣區(qū)建設，分兩個階段將基地打造成為粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)、融合發(fā)展示范區(qū)、安居樂業(yè)試驗田。

　　到2020年，在廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三個自貿片區(qū)打造南沙港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、前海港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和橫琴港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，充分發(fā)揮三個基地的引領示范作用，實現港澳青年進入基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策障礙基本消除，資金、信息、技術、服務等瓶頸問題得到解決，政策銜接和服務協同初步實現，粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流合作進一步深化，港澳青年入駐基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為常態(tài)。 

　　到2025年，廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地輻射帶動效應進一步發(fā)揮，珠三角9市各建設至少一個港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，以粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地為龍頭的“1+12+N”孵化平臺載體布局基本建成，港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎設施、制度保障、公共服務供給到位，粵港澳共同參與基地建設運營的體制機制基本建立，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈進一步完善，港澳青年的國家認同感、文化歸屬感、生活幸福感得到全面提升。

　　二、主要任務和措施

　　（一）構建全方位多層次政策支撐體系。

　　1. 推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策協同。來粵創(chuàng)業(yè)的港澳青年可與本省青年同等享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、租金補貼、創(chuàng)業(yè)孵化補貼、初創(chuàng)企業(yè)經營者素質提升培訓等各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加強遴選港澳青年優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，給予優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助。積極與港澳溝通，將港澳科技創(chuàng)新基金、青年發(fā)展基金等優(yōu)惠政策措施覆蓋至在粵創(chuàng)業(yè)的港澳青年。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省港澳辦負責）

　　2. 打造港澳青年人才服務體系。深化人才體制機制改革，探索建立與國際接軌、更加積極開放有效的人才政策體系。在CEPA框架下推進粵港澳職業(yè)資格互認，探索進一步拓展港澳專業(yè)人士在基地的執(zhí)業(yè)空間。在基地設立“港澳青年人才一站式服務窗口”，為港澳青年人才提供個性化、定制化、精細化專業(yè)服務。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省商務廳負責）

　　3. 建立多層次融資支持體系。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，建立完善天使投資風險補償制度，發(fā)揮廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金等政府性基金的引導作用，引入優(yōu)質社會資本，設立支持港澳青年創(chuàng)業(yè)并覆蓋創(chuàng)業(yè)全階段的母基金和配套子基金，使更多資金專項投資于港澳青年初創(chuàng)期、早中期項目。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，為符合條件的港澳青年在基地創(chuàng)業(yè)提供貸款和貼息支持。積極發(fā)揮“中國青創(chuàng)板”融資平臺作用。與港澳探索創(chuàng)新科技金融產品和專項機制，為港澳青年創(chuàng)業(yè)提供多元化綜合金融服務。（省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、廣東銀保監(jiān)局、團省委負責）

　　（二）打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺載體。

　　4. 優(yōu)化平臺載體規(guī)劃布局。力爭在2025年前實現港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺“1+12+N”的空間布局，即：以粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地為龍頭，圍繞服務港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，精心謀劃、科學設計，完善配套設施，有效串聯三地資源，打造集交流、培育、實訓、孵化、展示、對接等功能于一體的示范性平臺。培育建設南沙粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場、中國（江門、增城）“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新產業(yè)集聚區(qū)、廣州科學城粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、前海深港青年夢工場、中國橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、佛山港澳青年創(chuàng)業(yè)孵化基地、惠州仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地、東莞松山湖（生態(tài)園）港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中山粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺、中山翠亨新區(qū)“澳中青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”、肇慶新區(qū)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等12家基地，帶動各地建成一批社會化港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。（珠三角九市政府，省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省港澳辦負責）

　　5. 加大平臺載體建設資源投入。珠三角9市通過新安排土地、盤活閑置廠房物業(yè)、改造現有孵化場地等方式支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺載體建設。鼓勵粵港澳三地骨干企業(yè)、高校、科研院所和社會力量整合各類資源建設港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵現有的各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、區(qū)域性博士和博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等開辟拓展專門面向港澳青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。（珠三角九市政府，省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、團省委負責）

　　6. 構建平臺載體全鏈條服務體系。為入孵項目提供低成本、便捷化的經營辦公空間、孵化器、加速器、公共實驗室和研發(fā)、中試生產、產品檢測中心等共享設施。配備專業(yè)運營管理團隊，健全服務管理制度，整合創(chuàng)業(yè)導師團隊、專業(yè)化服務機構、創(chuàng)業(yè)投（融）資機構等各類創(chuàng)業(yè)資源，為入孵項目提供政策、管理、法律、財務、融資、市場推廣和培訓等方面的服務，搭建“孵化—投資—加速—輔導上市”全過程服務體系，有效降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本。（珠三角九市政府，省發(fā)展改革委、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、團省委負責）

　　7. 促進產學研一體化。完善基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉移轉化激勵政策。推進高校、科研院所與基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享，吸引粵港澳青年共同參與粵港澳大灣區(qū)核心技術基礎研究攻關，開展重大基礎研究、應用基礎研究和關鍵技術協同攻關。完善基地技術轉移服務體系，培育市場化專業(yè)化技術轉移機構和人才隊伍。鼓勵粵港澳聯合共建國家級科技成果孵化基地等成果轉化平臺，加快建設華南技術轉移中心，支持港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目在基地內實現成果轉化。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳負責）

　　（三）營造宜居宜業(yè)的工作生活環(huán)境。

　　8. 滿足港澳青年多層次住房需求。支持符合條件的港澳青年租住人才住房、入住人才驛站；有條件的地區(qū)可提供租房補貼。探索多種方式，對具備購房能力及符合購房條件的港澳青年，支持其購買商品住房。將入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地中符合條件的港澳青年納入當地公租房保障范疇。探索發(fā)展共有產權住房，對符合相應條件的港澳青年，支持其購買共有產權住房。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，珠三角九市政府負責）

　　9. 提升公共服務便利化水平。在CEPA框架下探索在基地放寬部分領域港澳企業(yè)投資準入門檻，實現“證照分離”改革，推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照，推行商事登記銀政直通車服務，實施辦稅便利化措施，壓縮開辦企業(yè)環(huán)節(jié)和時間。加強12355港澳青年熱線建設，為港澳青年提供法律維權、心理輔導、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)幫扶、出入境事宜、生活信息等咨詢服務。建立港澳青年綜合服務平臺，實行雙創(chuàng)政策信息集中發(fā)布和政務服務通辦制度。推行“互聯網+公共服務”，探索引入人臉識別等技術實行網上認證，打造家門口、指尖上、一體化的便捷高效服務。（珠三角九市政府，省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省稅務局、團省委、人民銀行廣州分行負責）

　　10. 加強生活配套服務。便利港澳創(chuàng)業(yè)青年交通往來，支持有條件的深港口岸、珠澳口岸開通無縫快速接駁創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的交通運輸渠道，向往返粵港、粵澳公共交通開支超出規(guī)定水平的港澳創(chuàng)業(yè)青年定期提供交通費用補貼。探索與港澳通訊運營商合作發(fā)行專屬用卡，實現三地通訊資費“同城化”。引進港澳的教育、醫(yī)療和社區(qū)服務機構，打造集生活居住、教育醫(yī)療、文化娛樂于一體的綜合性社區(qū)。（珠三角九市政府，省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委負責）

　　（四）建立粵港澳青年深度交流融合機制。

　　11. 開展粵港澳三地青年交流行動。積極對接港澳社會團體，組織實施“粵港暑期實習計劃”“粵澳暑期實習計劃”“澳門青年灣區(qū)實習計劃”“青年同心圓計劃”等粵港澳臺青少年交流合作項目，定期舉辦粵港澳青年交流周、粵港澳青年人才交流會、港澳青年職業(yè)訓練營、粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流營、粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流分享會等各種活動，支持澳門建設中國與葡語國家青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流中心，促進粵港澳三地青年合作創(chuàng)業(yè)、互利共贏，融入灣區(qū)發(fā)展。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省港澳辦、團省委，珠三角九市政府負責）

　　12. 建設粵港澳三地雙創(chuàng)資源對接平臺。積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)大賽引導作用，在廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“互聯網+”大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“創(chuàng)客廣東”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)青春”廣東青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等品牌賽事中開設港澳賽區(qū)，舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽港澳臺賽、粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，邀請港澳青年參加“中國創(chuàng)翼”、中國“互聯網+交通運輸”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，配套舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等活動，以賽事為紐帶有機連接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、項目、人才、資本，吸引更多港澳青年攜項目來粵參賽和交流發(fā)展。鼓勵基地與港澳高校、科研院所、社會團體合作，形成長效機制遴選優(yōu)質項目來粵培育孵化。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省港澳辦、團省委負責）

　　13. 加大基地建設宣傳力度。充分利用各類宣傳平臺和港澳有關渠道，廣泛宣傳基地建設創(chuàng)新政策舉措和基地的新進展、新成效，吸引粵港澳三地優(yōu)秀青年集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強與港澳高校和各類港澳青年團體的溝通聯系，促進港澳有關創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息平臺與各基地對接，使各基地成為港澳青年在內地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的首選地。（省推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設專項小組成員單位負責）

　　三、保障機制

　　（一）加強統籌協調。省推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組下設港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設專項小組，統籌推進方案實施。建立專項小組與港澳協同推進基地建設的工作機制，定期會商研究重要事項。各地各部門要積極支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，鼓勵引導社會資源投入，形成上下聯動、部門協同和社會共同參與的工作格局。（省推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設專項小組成員單位負責）

　　（二）強化組織保障。制定工作臺賬，將目標、任務分解到各地各部門，明確具體措施和時間表，推動目標任務落實。積極爭取中央基建投資對符合條件的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地給予支持，已納入中央財政支持范圍的有關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，由相關部門統籌安排。各地要落實港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設財政投入，為基地建設提供必要的經費保障。（省推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設專項小組成員單位，省財政廳負責）

　　（三）加強檢查評估。總結推廣基地建設經驗成果，適時開展督促檢查，必要時委托專業(yè)機構對基地建設相關情況開展跟蹤評估，確保各項目標順利實現。（省推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設專項小組成員單位負責）

　　珠三角9市根據本實施方案制定具體工作方案，于本方案印發(fā)之日起30日內報省推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設專項小組備案。