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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“四好農(nóng)村路”
建設(shè)攻堅(jiān)方案的通知
粵府函〔2020〕70號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省交通運(yùn)輸廳反映。
廣東省人民政府
2020年4月26日
廣東省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)方案
“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記親自總結(jié)提出并領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)的一項(xiàng)重要民生工程、民心工程和德政工程，2020年省政府工作報(bào)告將進(jìn)一步推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)列入省十件民生實(shí)事。為全力落細(xì)落實(shí)我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)，現(xiàn)制定本方案。
一、總體要求
（一）工作思路。
按照“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”的總要求，堅(jiān)持因地制宜、量力而行的原則，摸清底數(shù)、明確目標(biāo)，優(yōu)化管理、精準(zhǔn)施策，聚焦砂土路改造，全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2020年底珠三角地區(qū)達(dá)到全國(guó)前列，粵東西北地區(qū)梯次趕上，為加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的交通保障。
（二）建設(shè)目標(biāo)。
2020年全面實(shí)現(xiàn)全省砂土路約14804公里清零；全面打通通省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路約393公里；全面完成通村組硬化路建設(shè)約3155公里，實(shí)現(xiàn)100人以上自然村通硬化路；全面完成珠三角核心6市通建制村至少一條雙車道公路改造約228公里；完成農(nóng)村公路危橋改造100座。
二、工作規(guī)范
各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)照本方案的目標(biāo)任務(wù)，抓緊制定本級(jí)實(shí)施方案，報(bào)省交通運(yùn)輸廳、省公路事務(wù)中心備案。按照“一張藍(lán)圖干到底”的要求，把“四好農(nóng)村路”建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村公交體系建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作同步謀劃、一體推進(jìn)，全力抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)工作。
（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
堅(jiān)持“安全適用、經(jīng)濟(jì)自然”原則，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。充分利用老路路基寬度，綜合利用老路砂石材料。宜寬則寬、宜窄則窄，盡量避免裁彎取直、征地拆遷，不得隨意提高標(biāo)準(zhǔn)、占用永久基本農(nóng)田。交通標(biāo)志標(biāo)線、安全防護(hù)、綠化及其他附屬設(shè)施應(yīng)與公路主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)費(fèi)等費(fèi)用按規(guī)定納入項(xiàng)目建設(shè)成本。
1.砂土路改造：縣道砂土路采用不低于雙車道四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度6.5m，路面寬度6.0m。鄉(xiāng)、村道砂土路改造原則上采用不低于四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，近期規(guī)劃調(diào)整為縣道的鄉(xiāng)、村道采用雙車道路基、單車道路面，如資金允許可采用雙車道路面。用地困難路段結(jié)合實(shí)際路況實(shí)施路面工程，完善安防設(shè)施，保障行車安全。結(jié)合沿線地形合理設(shè)置錯(cuò)車道，滿足錯(cuò)車通行。
2.通省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路：采用三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度7.5m，路面寬度6.5m。用地、征拆等特殊路段按宜窄則窄的原則，完善交通工程設(shè)施，確保雙車道安全通行。
3.通村（組）硬化路：原則上采用四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)100至200人自然村村道，按照宜寬則寬、宜窄則窄原則，結(jié)合實(shí)際路況實(shí)施路面硬化。結(jié)合沿線村頭村尾地形設(shè)置錯(cuò)車道，滿足錯(cuò)車通行。
4.珠三角核心6市建制村雙車道公路：通建制村至少一條采用雙車道四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度6.5m，路面寬度6.0m。用地困難單車道路段，應(yīng)保證會(huì)車視距，確保錯(cuò)車行車安全。
（二）建設(shè)資金。
1.總投資規(guī)模。測(cè)算總投資約127億元，其中縣道砂土路改造約1.4億元，鄉(xiāng)、村道砂土路改造約95.5億元，通省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路約7.9億元，200人以上自然村通硬化路約15.3億元，100至200人的自然村通硬化路約2.4億元，通建制村雙車道改造約3億元，危橋改造約1.6億元。省級(jí)補(bǔ)助總額約70億元，此前已下達(dá)2020年中央車購(gòu)稅資金和涉農(nóng)統(tǒng)籌資金約40億元，預(yù)計(jì)新增省級(jí)投入約30億元。項(xiàng)目建設(shè)投資除省補(bǔ)助外，其余由市縣自籌。鼓勵(lì)地方通過(guò)拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、“一事一議”、捐助、捐款等方式籌集資金。
2.省級(jí)補(bǔ)助資金測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕52號(hào)）明確的區(qū)域劃分，省對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)按照三檔進(jìn)行一次性補(bǔ)助。第一檔為原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)困難縣、少數(shù)民族縣。第二檔為除第一檔以外的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)和東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶市縣。第三檔為珠三角地區(qū)財(cái)力相對(duì)薄弱市縣。具體標(biāo)準(zhǔn)見下表：
3.加大資金統(tǒng)籌支持力度。落實(shí)市縣主體責(zé)任，省涉農(nóng)資金已落實(shí)用于“四好農(nóng)村路”資金規(guī)模中，除按規(guī)定安排新增農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、示范縣獎(jiǎng)勵(lì)和少數(shù)民族自治縣旅游公路補(bǔ)助外，其余資金通過(guò)調(diào)整項(xiàng)目庫(kù)的方式，全部用于保障砂土路改造、通省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路和100人以上自然村通硬化路建設(shè)。各地要統(tǒng)籌用好省已下達(dá)的2020年中央車購(gòu)稅資金和涉農(nóng)統(tǒng)籌資金，集中保障“四好農(nóng)村路”建設(shè)決勝攻堅(jiān)。對(duì)此前涉農(nóng)統(tǒng)籌資金用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)比例過(guò)低的市縣，需結(jié)合自身財(cái)力調(diào)整資金用回“四好農(nóng)村路”建設(shè)，確保完成決勝攻堅(jiān)任務(wù)。
（三）建設(shè)管理。
1.優(yōu)化項(xiàng)目審批管理。在確保質(zhì)量和安全的前提下進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、財(cái)政投資審查和資金支付程序。縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同本級(jí)發(fā)展改革部門審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃，明確2020年縣級(jí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目業(yè)主同步組織開展項(xiàng)目改造方案設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)施工建設(shè)總承包招標(biāo)文件編制。
2.推行農(nóng)村公路建設(shè)總承包管理。落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，縣級(jí)公路機(jī)構(gòu)或縣級(jí)人民政府指定的機(jī)構(gòu)履行農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的日常建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理等工作。項(xiàng)目業(yè)主結(jié)合建設(shè)任務(wù)和工程費(fèi)用，合理劃分項(xiàng)目標(biāo)段。多個(gè)項(xiàng)目捆綁成項(xiàng)目包開展招投標(biāo)工作，實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收，提高效率，節(jié)省費(fèi)用。
3.規(guī)范農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理。根據(jù)《廣東省農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》，縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作（不設(shè)縣的地級(jí)市由鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)負(fù)責(zé)）。
4.創(chuàng)新數(shù)字化管理。深化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，健全“四好農(nóng)村路”數(shù)字化管理系統(tǒng)，建立健全農(nóng)村公路項(xiàng)目庫(kù)，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)、設(shè)計(jì)審批、建設(shè)總承包、招投標(biāo)備案、資金審批等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化全過(guò)程網(wǎng)上辦理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)行業(yè)決策科學(xué)化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)便利化。
5.規(guī)范農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收管理。根據(jù)《廣東省農(nóng)村公路建設(shè)工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》，重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收按照交通運(yùn)輸部《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》執(zhí)行；一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)單位組織交工驗(yàn)收，由縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門按照工作職責(zé)和項(xiàng)目管理權(quán)限組織竣工驗(yàn)收，竣（交）工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)同級(jí)公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門參加。驗(yàn)收合格后按規(guī)定統(tǒng)計(jì)申報(bào)入庫(kù)，列入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)范圍。
（四）進(jìn)度安排。
第一季度：省交通運(yùn)輸廳組織開展現(xiàn)場(chǎng)核查，全面摸清底數(shù)，明確建設(shè)攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，核實(shí)具體任務(wù)清單，測(cè)算投資方案。（此項(xiàng)工作已完成）
第二季度：省交通運(yùn)輸廳建立2020年“四好農(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，下達(dá)攻堅(jiān)任務(wù)項(xiàng)目清單。省財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳確定攻堅(jiān)項(xiàng)目省級(jí)資金安排方案。市縣在15個(gè)工作日內(nèi)制定具體項(xiàng)目資金分配方案，并向省交通運(yùn)輸廳報(bào)備。縣級(jí)交通主管部門完成攻堅(jiān)項(xiàng)目改造方案設(shè)計(jì)審批（4月下旬）、設(shè)計(jì)施工建設(shè)總承包招標(biāo)文件備案（5月上旬）、招投標(biāo)備案（6月上旬），全面實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督（6月中旬）。
第三季度：項(xiàng)目全面開工建設(shè)，縣級(jí)落實(shí)質(zhì)量、安全主體責(zé)任，確保完成建設(shè)投資比例不低于35%。
第四季度：每月進(jìn)度不低于建設(shè)任務(wù)總量的20%，確保年底完成年度建設(shè)投資任務(wù)。縣（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門組織完成竣（交）工驗(yàn)收。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
按照“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣落實(shí)、部門協(xié)同”的工作機(jī)制，系統(tǒng)謀劃全省農(nóng)村公路發(fā)展藍(lán)圖，推動(dòng)建設(shè)任務(wù)逐級(jí)落實(shí)到位。省成立“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳良賢副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府分管副秘書長(zhǎng)、省交通運(yùn)輸廳主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，各地級(jí)以上市政府和省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門分管負(fù)責(zé)同志為成員，每月至少召開一次會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由省交通運(yùn)輸廳承擔(dān)，具體事項(xiàng)由省公路事務(wù)中心辦理。省交通運(yùn)輸廳成立核查工作組，按照“一月一會(huì)商、一月一跟進(jìn)”的工作原則，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，針對(duì)進(jìn)度滯后地區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)督促指導(dǎo)。各地級(jí)以上市和縣（市、區(qū)）政府落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任，建立健全相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任單位和責(zé)任人。省、市、縣三級(jí)有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)作，確保組織到位、責(zé)任到位、措施到位、資金到位，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
（二）強(qiáng)化激勵(lì)考核。
省交通運(yùn)輸廳與各地級(jí)以上市政府簽訂任務(wù)書，明確主體責(zé)任及獎(jiǎng)懲措施。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，健全省對(duì)市、市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的三級(jí)政府監(jiān)督考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。對(duì)攻堅(jiān)工作實(shí)行清單式管理，建立“清單+臺(tái)賬+考評(píng)”制度。制定有清單、有督查、有考評(píng)、有激勵(lì)、有問(wèn)責(zé)的督導(dǎo)方案，落實(shí)分片督導(dǎo)工作機(jī)制，對(duì)各地推進(jìn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，并將工作推進(jìn)情況與以后年度農(nóng)村公路補(bǔ)助資金掛鉤。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，不斷提高農(nóng)村公路共建共管共治能力和水平。對(duì)違規(guī)操作、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用資金的行為，堅(jiān)決責(zé)令糾正，并依法依規(guī)查處。
（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)村公路人才隊(duì)伍建設(shè)，選派一批有經(jīng)驗(yàn)、有才干的人員充實(shí)到農(nóng)村公路建設(shè)隊(duì)伍。加強(qiáng)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，采用全員培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、理論輔導(dǎo)與實(shí)際操作相結(jié)合等培訓(xùn)教育方式，切實(shí)提高農(nóng)村公路從業(yè)人員的管理能力和專業(yè)技能，為農(nóng)村公路建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和技術(shù)支撐。
（四）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。
加快“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作，推廣示范縣的典型經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，大力營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍，高效調(diào)動(dòng)地方工作積極性。加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，綜合運(yùn)用各種宣傳媒介，總結(jié)推廣“四好農(nóng)村路”在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)全面小康等方面的典型案例，激發(fā)廣大群眾愛路護(hù)路的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，要注意做好道路沿途原有修路功德碑的修繕保護(hù)工作。
附件：1.廣東省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.2020年廣東省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)任務(wù)清單
附件1
廣東省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組
成員名單
組 長(zhǎng)：陳良賢 副省長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：任小鐵 省政府副秘書長(zhǎng)
李 靜 省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)
成 員：林道平 廣州市副市長(zhǎng)
李 宇 汕頭市委常委、副市長(zhǎng)
葛承書 佛山市副市長(zhǎng)
李 欣 韶關(guān)市副市長(zhǎng)
龐啟彪 河源市副市長(zhǎng)
黃文沐 梅州市委常委、市政府黨組副書記
林 洪 惠州市副市長(zhǎng)
林少文 汕尾市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
高瑞生 中山市副市長(zhǎng)
林飛鳴 江門市副市長(zhǎng)
馮松柏 陽(yáng)江市副市長(zhǎng)
曹 興 湛江市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
李多民 茂名市副市長(zhǎng)
唐小兵 肇慶市副市長(zhǎng)
呂成蹊 清遠(yuǎn)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
賴建華 潮州市委常委
吳毅青 揭陽(yáng)市副市長(zhǎng)
施東紅 云浮市副市長(zhǎng)
陳志清 省發(fā)展改革委副主任
楊朝峰 省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)
楊林安 省自然資源廳副廳長(zhǎng)
賈紹明 省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)
劉付啟榮 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級(jí)巡視員
附件2
2020年廣東省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)任務(wù)清單
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