廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

人民政府2019年制定規(guī)章計劃的通知

粵辦函〔2019〕103號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省人民政府2019年制定規(guī)章計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。省人民政府制定規(guī)章工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，嚴(yán)格按照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》以及《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》的要求，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，著力服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面深化改革的制度供給，堅(jiān)持人民有所呼、立法有所應(yīng)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，為我省實(shí)現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”提供更有力的法治保障。按照這一總體要求，結(jié)合當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)就做好省人民政府2019年制定規(guī)章工作提出以下意見：

　　一、堅(jiān)持黨對政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。在立法工作中要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到立法工作的全過程和各方面。切實(shí)貫徹黨中央和省委部署要求，確保立法工作體現(xiàn)黨的主張、反映人民意志，適應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，以立法引領(lǐng)、規(guī)范和推動改革發(fā)展。在制定重大經(jīng)濟(jì)社會方面的規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告同級黨委（黨組）。

　　二、健全立法工作機(jī)制。以提高立法質(zhì)量為目的，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。進(jìn)一步暢通公眾參與立法的渠道，完善公眾參與立法的機(jī)制，所有政府規(guī)章草案都要向社會公開征求意見（依法需要保密的除外）。涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織等在政府立法中的作用。建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對政府立法中涉及重大利益調(diào)整的論證咨詢機(jī)制。進(jìn)一步完善立法的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，省司法廳要充分發(fā)揮在政府立法中的組織協(xié)調(diào)作用，站在全局高度積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，防止部門利益法制化。

　　三、嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。要切實(shí)維護(hù)規(guī)章制定計劃的嚴(yán)肅性，對列入本年度內(nèi)完成的立法項(xiàng)目，各起草單位要抓緊起草，最遲于8月底前按時保質(zhì)向省人民政府報送規(guī)章草案送審稿，并按照《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定》的要求，提交詳細(xì)的說明材料。不符合要求的送審稿，由省司法廳退回起草單位重新研究。對于預(yù)備項(xiàng)目，各起草單位要抓緊組織調(diào)研、論證，做好立法前期準(zhǔn)備工作。根據(jù)新形勢、新任務(wù)，需要臨時增加或者暫緩辦理規(guī)章項(xiàng)目的，起草單位應(yīng)當(dāng)向省人民政府報告并說明理由。對于沒有列入計劃的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)自行充分研究論證；未與省司法廳溝通協(xié)商，不得自行上報送審稿。

　　省司法廳要加強(qiáng)督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化進(jìn)度管理。對送審的立法項(xiàng)目要抓緊組織審核，涉及部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，要妥善處理，不能久拖不決。經(jīng)充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，要說明各方理由和依據(jù)，提出傾向性意見，及時報省人民政府。

　　執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省司法廳反映。

省政府辦公廳

2019年4月30日