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廣東省人民政府辦公廳關于加快推進

生豬家禽產業轉型升級的意見

粵府辦〔2019〕25號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為落實《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發〔2019〕44號）等工作部署，促進我省生豬、家禽產業轉型升級、高質量發展，經省人民政府同意，現提出以下意見。

　　一、明確目標任務，推動產業“四個轉型”

　　到2025年，全省豬肉、禽肉產量分別保持在245萬噸以上、140萬噸以上，禽蛋產量達到40萬噸以上，生豬出欄量保持在3300萬頭以上、自給率保持在70%以上，家禽出欄量達到10億羽以上；建設一批全產業鏈現代化企業，打造轉型升級示范區，構建種業、養殖、屠宰加工、冷鏈物流配套發展的現代化生豬、家禽產業體系，實現“四個轉型”。

　　（一）小散養殖向標準化規模養殖轉型。優化養殖規模結構，引導養殖場戶升級改造，支持發展標準化規模養殖。到2025年，建設30個10萬頭以上生豬養殖場（基地），300個萬頭以上生豬養殖場（基地），1000個畜禽標準化養殖場（小區），規模養殖比例達到80%以上。

　　（二）粗放養殖向綠色科學養殖轉型。淘汰粗放養殖模式，推廣科學高效飼養技術，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。到2025年，建設100個現代化美麗牧場，規模養殖場糞污綜合利用率達到85%以上，糞污處理設施裝備配套基本全覆蓋。

　　（三）小型屠宰廠（場）向現代化屠宰企業轉型。優化屠宰行業布局，清理撤并小散廠（場），推進屠宰標準化建設。到2025年，建設200個標準化屠宰企業，全省屠宰廠（場）數量壓減50%以上，規模企業屠宰量占比達90%以上。

　　（四）調畜禽向調肉品轉型。逐步推進實施禁止活豬（種豬和仔豬除外）跨大區域調運，推動養殖生產和屠宰加工配套布局，構建現代化肉品冷鏈物流體系。到2025年，建設30個養殖、屠宰、加工、配送全產業鏈示范企業，全省冷鮮冷凍肉品供應占比達到30%以上。

　　二、科學規劃養殖用地，保障產業發展空間

　　（一）保障畜禽養殖用地。各地要做好生豬、家禽產業發展規劃與國土空間規劃的銜接，將畜禽業用地納入國土空間規劃，保障畜禽業用地需求。鼓勵利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地等建設標準化規模養殖場。允許在Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級保護林地建設規模養殖設施，優先保障安排林地指標，對申請使用林地材料齊全的即到即辦。規模化、工廠化養殖項目用地，涉及新增建設用地的，由各地優先安排新增建設用地指標，應保盡保。結合新農村建設適當預留用地，規劃建設標準化集中養殖小區，強化龍頭企業或合作社帶動，引導農村散養戶移欄出村，發展標準化規模養殖。對依法劃定的禁養區內確需關停搬遷的規模養豬場，當地政府要安排用地支持異地重建。（省自然資源廳牽頭，省林業局、農業農村廳等按職能分工負責，各地級以上市人民政府負責落實。以下內容均需各地級以上市人民政府落實，不再列出）

　　（二）簡化養殖設施農用地備案手續。對收購、租賃、入股已有畜禽養殖場進行整改重建、升級改造，原養殖場已辦理設施農用地備案的，依法辦理備案主體變更。已備案設施農用地的畜禽養殖場整改重建、升級改造，在與原備案內容一致的前提下，無需重新備案。對擴建養殖設施的，依法對新增設施辦理設施農用地備案。（省自然資源廳牽頭，省農業農村廳等按職能分工負責）

　　（三）規范禁養區管理。嚴格依法依規劃定禁養區，除飲用水水源保護區、風景名勝區、自然保護區、城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域以及法律法規規定的其他禁止養殖區域之外，不得超范圍劃定禁養區。禁養區劃定后5年內不得隨意調整。各地要制定禁養區矢量化邊界圖，形成禁養區范圍“一張圖”。禁養區內省級以上畜禽保種場、核心育種場需關閉和搬遷的，地級以上市人民政府應征求省農業農村廳意見。（省生態環境廳、農業農村廳牽頭）

　　三、提升產業綜合素質，促進綠色發展

　　（一）大力發展標準化規模養殖。各地要大力引進大型企業建設現代化畜禽養殖場，積極協調解決用地、環保、防疫等手續問題，加快標準化規模養殖場落地投產，形成高質量產能。鼓勵龍頭企業以入股、合作等方式，帶動小散養殖場戶升級改造。支持龍頭企業開展村企合作，統一規劃建設標準化畜禽欄舍，統一飼養技術規范、動物疫病防控和糞污處理利用措施，建設高效安全、綠色環保的標準化集中養殖小區。（省農業農村廳牽頭，省發展改革委、財政廳、生態環境廳、自然資源廳、林業局等按職能分工負責）

　　（二）推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，支持推廣清潔養殖和糞污全量收集處理利用技術模式，扶持發展第三方服務業和有機肥產業，實施有機肥替代化肥行動，促進農牧結合循環發展。推進符合入網標準的生物天然氣接入城市燃氣管網，落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，對開展畜禽養殖廢棄物資源化利用的養殖場生產銷售和批發、零售有機肥產品免征增值稅，對開展畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理的養殖場，不征收環境保護稅。（省農業農村廳、生態環境廳牽頭，省發展改革委、住房城鄉建設廳、稅務局等按職能分工負責）

　　四、提高產業科技含量，增強核心競爭力

　　（一）加快科技創新推廣。推進產學研結合，開展關鍵技術和設施設備攻關研究，提升畜禽業科技創新能力。引導科研機構和企業深化合作，支持建設畜禽業科技研發、交流、展示、示范平臺。強化飼料研發，積極推廣低氮、低磷和低礦物質飼料，發展安全、綠色、高效飼料產品。建立健全畜禽產業技術體系，發揮技術推廣機構和行業協會作用，加強高效實用技術示范推廣，加快科技成果轉化應用。（省農業農村廳牽頭，省科技廳、農科院等按職能分工負責）

　　（二）實施畜禽種業振興行動。加強品種資源保護和開發，支持建設廣東省畜禽遺傳資源基因庫和畜禽保種場、核心育種場、良種擴繁推廣基地，創建以種業為龍頭的畜禽科技產業園。加強新品種（配套系）選育和擴繁，開展畜禽良種聯合攻關，提升主要品種核心種源自給率和育種企業國際競爭力。打造一批“粵字號”特色優質畜禽產業品牌。至2025年，全省地方畜禽遺傳資源保護率達95%以上。（省農業農村廳牽頭，省科技廳、農科院等按職能分工負責）

　　五、加大改革和監管力度，確保屠宰行業健康有序發展

　　（一）優化屠宰行業結構布局。推進屠宰行業減數控量、提質增效。支持建設標準化屠宰廠（場），對新建大型標準化產加銷一體屠宰加工企業予以優先審批，不受規劃數量限制。督促屠宰廠（場）落實污水集中處理、達標排放，加快小型屠宰廠（場）關停并轉，依法取締不符合動物防疫和環保要求的屠宰廠（場）。逐步減少生豬屠宰企業代宰比例。鼓勵和引導屠宰企業從銷區向產區轉移，逐步形成與養殖規模相匹配的屠宰加工新格局。（省農業農村廳牽頭，省生態環境廳等按職能分工負責）

　　（二）加強對屠宰企業監管。壓實屠宰企業食品安全主體責任和屬地政府監管責任，嚴格生豬定點屠宰管理，加強肉品檢驗檢疫，實行屠宰企業非洲豬瘟自檢和肉品品質檢驗制度，建立暫存產品抽檢制度，強化溯源追蹤，堵住監管漏洞，嚴格處置風險隱患。對定點屠宰廠（場）要足額配備官方獸醫，探索建立簽約獸醫或協檢員制度，落實檢疫和監管職責，確保生豬產品“兩證兩章一報告”制度落實到位，保證定點屠宰廠（場）“進合格豬、出放心肉”。加強對官方獸醫和生豬屠宰行業從業人員的管理教育，嚴肅查處失職瀆職人員。（省農業農村廳牽頭）

　　（三）加強肉品冷鏈物流體系建設。支持屠宰加工企業建設冷鏈倉儲配送設施，減少活畜禽跨區流動。鼓勵企業延伸產業鏈，通過自建、聯建、訂單、協議等方式，建立穩定的養殖、屠宰加工、冷鏈配送、產品銷售聯結機制，推進產加銷一體化發展。優化肉品流通運輸政策，把仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農產品運輸“綠色通道”政策范圍。（省農業農村廳牽頭，省商務廳、市場監管局、交通運輸廳等按職能分工負責）

　　六、加強監督指導，促進產業規范發展

　　（一）規范養殖場審批備案手續。開展畜禽規模養殖場和養殖專業戶備案工作，建立健全直聯直報信息平臺。落實新建、改擴建規模養殖場依法辦理設施農用地備案、林地使用審批、環境影響評價、排污許可、動物防疫條件審查等制度。現有畜禽養殖場尚未辦理上述法定手續的，要及時整改并在2021年6月30日前完善審批備案手續，逾期未辦的依法予以查處。有關職能部門要依法制定相關實施細則和辦事指引，落實“放管服”要求，優化辦事流程，提高辦事效率，做好指導服務，幫助養殖場完善法定手續，規范生產經營。對無故拖延辦理養殖場有關手續的單位和人員，依法依規追究責任。（省農業農村廳、自然資源廳、生態環境廳、林業局等按職能分工負責）

　　（二）落實養殖場防疫措施。督促養殖場戶建立完善養殖檔案，落實全進全出、封閉飼養等管理制度，完善防疫設施設備，壓實動物防疫主體責任。鼓勵有條件的養殖場戶自行或委托第三方開展非洲豬瘟檢測，支持建設無疫小區。（省農業農村廳牽頭）

　　（三）全面禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬。對餐廚廢棄物實行統一收集、密閉運輸、集中處理、閉環監管，嚴禁未經無害化處理的餐廚廢棄物流入養殖環節。落實養殖場戶禁用餐廚廢棄物喂豬承諾制度，建立健全飼養臺賬記錄，加強監督巡查，嚴肅查處違法違規使用餐廚廢棄物喂豬行為。（省住房城鄉建設廳、農業農村廳、市場監管局等按職能分工負責）

　　（四）嚴格實施畜禽調運監管。實行肉豬由養殖場至屠宰廠和種豬、仔豬由種豬場至養殖場的“點對點”調運。推進中南六省（區）聯防聯控，實行省外生豬產品入粵備案管理、省外畜禽及產品入粵指定道口運輸制度。嚴格生豬及生豬產品調運環節查驗，落實生豬運輸車輛登記備案管理。建設完善病死畜禽無害化處理場所、公路動物衛生監督檢查站、動物檢疫申報點、活畜禽運輸指定道口、區域生豬運輸車輛洗消中心等基礎設施，鼓勵大型養殖場、屠宰廠（場）、無害化處理場自建車輛洗消中心，落實運輸環節清洗消毒措施。（省農業農村廳牽頭，省發展改革委、公安廳、交通運輸廳、市場監管局及海關總署廣東分署等按職能分工負責）

　　（五）加強環境監管執法。加強對屠宰廠（場）、規模養殖場排污口的水質監測，采取隨機抽查、專項檢查等方式，加大環境監管執法力度。對非禁養區內排放養殖廢棄物不符合國家或者地方規定的污染物排放標準或總量控制指標要求，或者未經無害化處理直接向環境排放養殖廢棄物的規模養殖場，要依法限期治理。（省生態環境廳牽頭）

　　七、落實工作責任，強化產業轉型升級的支持保障

　　（一）嚴格責任制考核。省級建立完善多部門協調機制，加強對生豬、家禽產業轉型升級工作的統籌部署。各地級以上市人民政府要落實屬地責任，對本地的生豬、家禽產業轉型升級工作負總責，主要負責人是第一責任人。將生豬、家禽產業轉型升級納入省推進鄉村振興戰略實績考核，將最低生豬出欄量納入“菜籃子”市長負責制考核，各地級以上市生豬出欄量不得低于《廣東省生豬生產發展總體規劃和區域布局（2018—2020年）》規定的目標任務，2021年起不得低于2020年的目標任務。（省農業農村廳牽頭）

　　（二）加強財政和金融支持。中央農業生產發展資金和省下達的相關涉農資金，在完成對市縣考核事項和績效目標的前提下，可統籌用于支持標準化養殖場、標準化屠宰廠（場）、畜禽種業“兩場一基地”、畜禽養殖廢棄物資源化利用、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理、肉品冷鏈配送體系等工作。支持畜禽養殖場配套完善設施裝備，落實農機購置補貼政策，對符合補貼范圍和條件的飼料加工機械設備、自動喂料系統、病死畜禽無害化處理設備、畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備等實行敞開補貼。落實病死畜禽無害化處理補助，完善強制撲殺補助機制，對在國家重點動物疫病預防、控制、撲滅過程中強制撲殺的動物給予補助。推行化制法等科學先進的無害化處理方式。積極利用省農業供給側結構性改革基金，引導金融資本和社會投資主體投資生豬、家禽產業。拓展政策性畜禽生產保險險種。探索開展土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款試點，支持畜禽保單訂單和應收賬款抵押，解決畜禽業發展融資難題。（省財政廳、農業農村廳、發展改革委及廣東銀保監局按職能分工負責）

　　（三）建立生豬養殖生態補償機制。推進生豬產銷定向對接，建立生豬銷區補償產區的長效機制，鼓勵生豬調入市根據調入量按一定標準向生豬調出市支付補償資金，補償生豬產區在發展生豬生產中的疫病防控、污染治理、質量安全監管和生產補貼等投入，平衡產銷區利益，提高產區積極性。（省財政廳、農業農村廳等按職能分工負責）

　　（四）穩定基層機構隊伍。依托現有機構編制資源，建立健全動物衛生監督、動物疫病預防控制、畜牧獸醫技術推廣機構，加強隊伍力量，保障動物疫情監測、預防、控制、撲滅、檢疫、監督等業務工作經費。落實動物疫病防控技術人員和官方獸醫有關津貼，充實執法隊伍動物防疫專業力量。加強鄉鎮獸醫站建設，配備與養殖規模和工作任務相適應的防疫檢疫等專業技術人員。（省農業農村廳牽頭，省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職能分工負責）

廣東省人民政府辦公廳

2019年12月24日