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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省政府投資

省屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理辦法》的通知

粵府〔2022〕12號

省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府

2022年2月28日

廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目

建設(shè)管理辦法

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范省政府投資省屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理，提高項目建設(shè)管理專業(yè)化水平和投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務院令第712號）等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　省政府以預算安排的資金為主要來源，投資新建、改建、擴建、維修改造的省屬非經(jīng)營性項目（以下統(tǒng)稱項目），適用本辦法，項目主要包括：

　　（一）黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位的辦公用房和業(yè)務用房及其相關(guān)設(shè)施項目；

　　（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政等社會事業(yè)項目和農(nóng)林水利、交通、能源、生態(tài)環(huán)境保護等公共領(lǐng)域的項目；

　　（三）省政府確定的其他公共領(lǐng)域的項目。

　　第三條　按建設(shè)主體劃分，項目建設(shè)管理模式分為集中建設(shè)管理和自行組織建設(shè)。

　　對項目使用單位缺乏項目建設(shè)管理能力的項目，原則上采用集中建設(shè)管理模式；對項目使用單位具備一定的項目建設(shè)管理能力或情況特殊的項目，可以采用自行組織建設(shè)模式。

　　基于業(yè)務需要，前款規(guī)定兩種建設(shè)管理模式的項目，經(jīng)批準也可以通過招標等方式選擇市場化代建單位，承擔項目建設(shè)的管理工作。

　　第四條　本辦法所稱項目建設(shè)單位是指按照基本建設(shè)管理程序，承擔項目建設(shè)管理主體責任，執(zhí)行基本建設(shè)計劃，組織、督促項目建設(shè)工作，支配、使用項目建設(shè)投資的單位。

　　省政府明確省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)，代表省政府或項目使用單位，作為采用集中建設(shè)管理模式的項目建設(shè)單位。采用自行組織建設(shè)模式的，項目使用單位為項目建設(shè)單位。

　　本辦法所稱參建單位是指勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應、工程咨詢、檢驗檢測等參與項目建設(shè)并承擔特定法律責任的單位。

　　項目建設(shè)管理應當遵循科學決策、高效專業(yè)、權(quán)責明晰、公開透明的原則，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和積極性。

　　第五條　對采用集中建設(shè)管理模式的項目，由省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)履行項目建設(shè)管理職責，負責組織項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等方面的招標工作，對項目建設(shè)過程進行管理，嚴格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期進度，項目竣工驗收合格后移交項目使用單位。

　　第六條　對項目使用單位具備一定的項目建設(shè)管理能力，或有下列情形之一的項目，可以由本單位根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度自行組織建設(shè)：

　　（一）總投資不足5000萬元或省級及中央財政性資金占總投資比例低于50%的項目；

　　（二）農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境保護、政府還貸高速公路、內(nèi)河航道建設(shè)、信息化、房屋建筑工程維修改造、安防及安全警戒設(shè)施等領(lǐng)域項目；

　　（三）醫(yī)療設(shè)備、實驗室裝備、實訓設(shè)備、應急救援設(shè)備等專業(yè)性較強的設(shè)備購置；

　　（四）涉及國家安全和國家秘密的項目；

　　（五）省政府明確采用自行組織建設(shè)模式的其他項目。

　　前款所稱項目使用單位具備一定的項目建設(shè)管理能力，是指項目使用單位內(nèi)設(shè)有專門基建管理部門，配備5名或以上與項目建設(shè)要求相適應的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專業(yè)人員。

　　對符合自行組織建設(shè)范圍的項目，在保持項目完整性、連續(xù)性的前提下，項目使用單位可以將項目全部或部分建設(shè)內(nèi)容按程序交由省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)組織建設(shè)實施。

　　第七條　本辦法第三條所稱市場化代建單位，是指按照約定代行項目建設(shè)單位建設(shè)管理職責的市場化、專業(yè)化機構(gòu)。市場化代建單位由項目建設(shè)單位依法通過招標等方式選擇產(chǎn)生，對項目建設(shè)單位負責。市場化代建單位應當具備以下基本條件：

　　（一）具有法人資格，具備獨立履約能力；

　　（二）具有相應的建設(shè)管理組織機構(gòu)和項目管理能力；

　　（三）具有與項目建設(shè)要求相適應的技術(shù)、造價、財務和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類項目建設(shè)管理的經(jīng)驗；

　　（四）具有良好的資信水平，近三年內(nèi)無不良信用記錄；

　　（五）法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的其他條件。

　　第八條　省發(fā)展改革部門依照本辦法和省政府有關(guān)規(guī)定，履行項目投資綜合管理職責。

　　省財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計等有關(guān)部門和項目屬地政府，按照省政府和本辦法規(guī)定的職責分工，履行相應的項目管理監(jiān)督職責。

　　項目建設(shè)單位、項目使用單位、市場化代建單位、參建單位按照本辦法和有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，在項目實施過程中履行相應工作職責。

　　具體職責分工詳見本辦法附件。

　　第九條　建立項目分級協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌推進項目建設(shè)。項目建設(shè)單位應當壓實主體責任，主動協(xié)調(diào)解決項目推進中的重點難點問題，省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)、項目使用單位應當全程參與項目前期工作，組建項目建設(shè)工作領(lǐng)導小組，協(xié)同推進項目全過程建設(shè)管理。項目行業(yè)主管部門應當履行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責，對項目建設(shè)單位難以協(xié)調(diào)解決的事項，項目行業(yè)主管部門應當牽頭召集相關(guān)部門和項目所在地政府協(xié)調(diào)。對行業(yè)主管部門難以協(xié)調(diào)解決的復雜事項，項目行業(yè)主管部門或省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)應當主動提請省政府協(xié)調(diào)。

　　第十條　省發(fā)展改革部門和有關(guān)行業(yè)主管部門應當建立完善項目審查機制，明確審查主體和程序，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門、省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)的技術(shù)力量和優(yōu)勢，加強技術(shù)審查，從嚴審核把關(guān)，提高項目前期工作質(zhì)量。

　　第十一條　項目建設(shè)單位應當優(yōu)化項目建設(shè)組織模式，帶頭推行工程總承包、全過程工程咨詢，對投資規(guī)模較大、技術(shù)方案復雜、功能綜合的項目，應當優(yōu)先采用工程總承包和工程全過程咨詢。提倡采用建筑信息模型（BIM）、裝配式建筑、綠色建筑等新技術(shù)、新工藝，爭創(chuàng)國家、省級優(yōu)質(zhì)工程。

第二章　項目投資決策

　　第十二條　項目應當履行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計審批程序，按照管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定程序報批，相關(guān)文件應當達到規(guī)定的深度要求。

　　第十三條　省委、省政府決策建設(shè)的項目，以及經(jīng)國務院及其有關(guān)部門、省政府批準的相關(guān)規(guī)劃中已明確的項目，可直接報批可行性研究報告。估算總投資不足5000萬元的項目，項目建議書與可行性研究報告可以合并報批。建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單，總投資1000萬元以下的項目，以及建設(shè)內(nèi)容以設(shè)備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的項目，可直接報批初步設(shè)計概算。

　　對總投資額400萬元以下的裝修、修繕項目，由項目建設(shè)單位按內(nèi)部事項管理。

　　第十四條　項目使用單位應當根據(jù)本辦法第三至七條有關(guān)規(guī)定，會同省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)提出項目建設(shè)管理模式建議，納入項目建議書或可行性研究報告、初步設(shè)計概算的論證內(nèi)容。

　　第十五條　擬采用集中建設(shè)管理模式的項目，項目使用單位負責提出項目需求，組織編制項目建議書或可行性研究報告。其中，項目使用單位為省直部門下屬機構(gòu)或二級預算單位的，應當先報其主管部門審核同意。項目建議書或可行性研究報告經(jīng)批準后，省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)負責辦理后續(xù)階段編報工作，項目使用單位應當予以協(xié)助。

　　采用自行組織建設(shè)模式的項目，本單位負責項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算編報工作。

　　第十六條　對采用集中建設(shè)管理、自行組織建設(shè)模式的房屋建筑和市政工程類項目，項目使用單位在組織編制項目建議書或可行性研究報告過程中，應當主動與省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)銜接，及時提請省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)從下列方面對項目進行審查：

　　（一）項目技術(shù)可行性和合理性；

　　（二）項目涉及的規(guī)劃、土地、消防、人防、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套等建設(shè)條件落實情況。

　　項目使用單位應當根據(jù)省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)提出的審查意見，完善項目建議書或可行性研究報告。省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)應當制定審查工作細則，明確審查具體內(nèi)容、審查標準和審查要點等。

　　交通、水利、能源等領(lǐng)域的項目前期論證審查，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條　項目建議書或可行性研究報告編制完成后，由項目使用單位按規(guī)定程序申報。由省發(fā)展改革部門負責審批的項目，其項目建議書或可行性研究報告由省發(fā)展改革部門會同財政部門核報省政府批準。

　　第十八條　省發(fā)展改革部門在項目建議書或可行性研究報告批復中，應當對項目建設(shè)管理模式予以明確，包括是否實行市場化代建等內(nèi)容，同時抄送省紀委監(jiān)委和省財政廳、審計廳。

　　第十九條　初步設(shè)計概算應全面、準確反映項目初步設(shè)計提出的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準。初步設(shè)計概算一般不得超過可行性研究報告批準的投資估算。確需超過的，超出部分在估算總投資10%以內(nèi)的，由項目建設(shè)單位逐項說明超出估算總投資的必要性和核算依據(jù)，落實建設(shè)資金來源后，報原審批部門據(jù)實審核批準。其中，采用集中建設(shè)管理模式的項目，應先經(jīng)項目使用單位確認同意。超出部分在估算總投資10%以上的，應當修改初步設(shè)計或者重新編制可行性研究報告，并按照規(guī)定程序報批。

　　由省發(fā)展改革部門負責審批的項目，其初步設(shè)計概算按規(guī)定權(quán)限和程序報省發(fā)展改革部門或省有關(guān)部門核定。

　　第二十條　項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。經(jīng)省發(fā)展改革部門負責核定概算的項目，符合下列情形之一的，原核定概算不能滿足項目實際需要，且使用預備費不能解決，項目建設(shè)單位經(jīng)嚴格審查后按程序向省發(fā)展改革部門提出概算調(diào)整申請：

　　（一）因國家建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)范等政策調(diào)整，導致投資增加較大；

　　（二）因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化；

　　（三）因項目建設(shè)期間主要材料價格大幅上漲；

　　（四）因自然災害等不可抗力因素導致項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化。

　　對采用集中建設(shè)管理模式的項目申請概算調(diào)整的，應當由省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)會項目使用單位提出。省發(fā)展改革部門委托第三方機構(gòu)對概算調(diào)整申請報告進行評估并出具評估意見，會同省財政等部門審核并落實建設(shè)資金來源后，按規(guī)定程序核定調(diào)整概算。因概算調(diào)整需增加的投資，原則上優(yōu)先在項目使用單位及其主管部門資金中解決。

第三章　項目組織實施

　　第二十一條　省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)或市場化代建單位可代表省政府或項目使用單位，以項目建設(shè)單位的名義直接申辦不涉及產(chǎn)權(quán)的行政審批和技術(shù)審查事項。

　　項目開工后，項目建設(shè)單位應當按照批準的建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模實施，擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作出較大變更的，應當按照規(guī)定程序報批。

　　第二十二條　項目工程造價應當遵循投資估算控制概算、概算控制預算、預算控制結(jié)算的原則，實行建設(shè)工程全過程造價管理。

　　第二十三條　項目建設(shè)單位應當根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度、核準的項目招標方式，選定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和重要設(shè)備、材料等貨物供應單位。

　　第二十四條　對采用集中建設(shè)管理模式的項目，省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)應當在廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)總體框架下，運用信息化技術(shù)實現(xiàn)項目信息資源共享、協(xié)同工作，提高項目建設(shè)管理水平。

　　第二十五條　項目建設(shè)單位應當監(jiān)督指導參建單位科學合理做好項目質(zhì)量、安全、投資及工期管理，確保項目按期保質(zhì)交付使用。

　　第二十六條　項目建成后，項目建設(shè)單位應當按照有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，竣工驗收合格后，及時交付使用，并按規(guī)定向省財政部門或項目使用單位主管部門申請辦理項目工程結(jié)算和竣工財務決算。對采用集中建設(shè)管理模式的項目，省發(fā)展改革、財政、審計部門參與項目建設(shè)單位組織的竣工驗收工作。

　　第二十七條　采用集中建設(shè)管理模式的項目，自竣工財務決算批復、完成資金清算之日起，省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)應當在1個月內(nèi)，按照省財政部門或項目使用單位主管部門批準的資產(chǎn)價值向項目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定加強項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔，在向項目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時，一并將有關(guān)檔案向項目使用單位和有關(guān)部門移交。

　　第二十八條　采用集中建設(shè)管理模式的項目交付使用后，項目使用單位負責項目日常維護管理工作，省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)在質(zhì)保期內(nèi)負責因建設(shè)原因造成的項目質(zhì)量問題保修管理工作。

　　第二十九條　省發(fā)展改革部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成項目，委托第三方機構(gòu)進行后評價。

第四章　項目資金管理

　　第三十條　項目財務管理及項目建設(shè)管理費的計提、使用應當嚴格按照國家和省有關(guān)基本建設(shè)財務管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條　項目審批手續(xù)完成后，省發(fā)展改革部門負責將項目納入省級政府投資計劃，省財政部門負責落實項目建設(shè)資金來源，并安排預算。項目建設(shè)單位根據(jù)工作進度和資金需求，提出年度省級政府投資計劃建議報省發(fā)展改革部門審定，抄送項目使用單位。

　　項目使用單位單獨或會同省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)按規(guī)定編報部門預算，并按要求做好信息公開等相關(guān)工作。

　　第三十二條　項目資金來源安排有自籌資金和中央財政資金的，自籌資金由項目使用單位按照項目推進計劃籌措到位。對采用集中建設(shè)管理模式的項目，由項目使用單位授權(quán)省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)統(tǒng)一辦理支付。

　　第三十三條　對市場化代建單位組織建設(shè)的項目，項目建設(shè)單位應當在投資概算中安排一定比例的費用用于支付市場化代建單位服務費，計取標準和使用管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　監(jiān)督要求與責任追究

　　第三十四條　項目建設(shè)單位應當通過廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。

　　第三十五條　省發(fā)展改革部門牽頭負責對項目的建設(shè)管理行為實施監(jiān)督管理。其他對項目負有監(jiān)督職責的有關(guān)部門，按照省政府和本辦法規(guī)定的職責分工，履行相應的監(jiān)督管理職責。

　　具體監(jiān)督管理職責詳見本辦法附件。

　　第三十六條　項目建設(shè)單位未按規(guī)定開展招標工作的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照國家和省有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度進行處罰，省發(fā)展改革部門可暫停下達投資計劃，省財政部門可暫停撥付項目資金。

　　第三十七條　項目建設(shè)單位不依法依規(guī)履行職責的，由其上級行政機關(guān)責令改正；造成項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，或未經(jīng)批準擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、投資、內(nèi)容和標準的，對直接負責單位的主要責任人和其他直接責任人依照有關(guān)規(guī)定給予追責問責；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十八條　項目建設(shè)單位工作人員與項目參建單位等串通，弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責任人責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十九條　項目行業(yè)主管部門應當建立履約誠信評價體系，對市場化代建單位或項目參建單位的履約誠信情況及服務態(tài)度等進行評價，建立守信激勵、失信懲戒機制。

第六章　附則

　　第四十條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2016〕36號）同時廢止。

　　第四十一條　本辦法施行之日前已明確實行代建的項目，按原規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條　法律法規(guī)和規(guī)章制度對項目建設(shè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。省以下各級政府可參照本辦法規(guī)定，制定本地區(qū)政府投資非經(jīng)營性項目的管理辦法。

　　附件：省政府投資省屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理職責分工表

附件

省政府投資省屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理職責分工表