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廣東省人民政府辦公廳印發廣東省關于

進一步加強水上搜救應急能力

建設實施方案的通知

粵辦函〔2023〕282號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省關于進一步加強水上搜救應急能力建設的實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省海上搜救中心辦公室（廣東海事局）反映。

省政府辦公廳

2023年10月10日

廣東省關于進一步加強水上搜救

應急能力建設的實施方案

　　為貫徹落實《交通運輸部等二十三個部門和單位關于進一步加強海上搜救應急能力建設的意見》（交搜救發〔2022〕94號）等文件要求，進一步加強我省水上搜救應急能力建設，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持底線思維、系統觀念，統籌發展和安全，聚焦水上搜救應急能力提升，推進水上搜救高質量發展，著力構建決策科學、指揮有力，全面覆蓋、布局合理，專常兼備、本領高強，反應靈敏、快速高效的水上搜救應急能力體系，最大程度減少水上人員傷亡、水域環境污染和財產損失，為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列提供有力支撐。

　　（二）基本原則。

　　堅持人民至上、生命至上。踐行以人民為中心的發展思想，始終把保障人民群眾生命財產安全擺在首要位置，筑牢水上安全最后一道防線，讓人民群眾安全更有保障。

　　堅持政府主導、多方參與。發揮省海上搜救中心協調機制作用，落實地方政府預防與應對水上突發事件的屬地責任，強化部門聯動、軍地協同、社會參與，全面提升水上搜救應急能力。

　　堅持規劃引領、共建共享。根據我省水域特點，著眼水上險情應急處置需求，科學謀劃、分級加強水上搜救應急能力建設，精準定位、分類強化、協同發展、優勢互補，形成水上搜救應急工作合力。

　　（三）發展目標。

　　到2025年，我省水上搜救應急能力顯著增強，初步建成科學規范、高效運行、國內領先、服務一流的水上搜救應急處置體系，實現我省水上搜救責任區有效覆蓋、高效處置，基本適應交通強省、海洋強省建設需求。

　　到2035年，我省水上搜救應急能力全面提升，水上搜救體制機制更加完善，人命搜救更有成效，保障人民群眾生命財產安全更加充分，基本適應社會主義現代化建設需求。

　　二、主要任務

　　（一）優化組織指揮體系。

　　1. 健全搜救指揮體系。省海上搜救中心充分發揮綜合協調職能，統籌做好全省水上搜救工作。各成員單位要在省海上搜救中心的統一指揮下，按照職責分工做好人命救助、搶險救災、支持保障、善后處置等工作。各地級以上市政府要落實預防與應對水上突發事件的屬地責任，健全水上搜救應急組織、協調、指揮和保障體系。沿海和內河有條件的縣（市、區）應當明確水上搜救指揮機構，實現省市縣三級水上搜救指揮體系有效覆蓋，確保水上搜救應急工作有序開展。（省海上搜救中心各成員單位，各地級以上市政府按職責分工負責；以下工作均需各地級以上市政府落實，不再重復列出）

　　2. 完善應急聯動機制。省海上搜救中心推動搭建省市縣水上搜救會商平臺，建立省市縣水上搜救機構溝通聯系機制，完善水上突發事件緊急信息共享機制，及時通報屬地政府及應急管理等相關部門，確保水上搜救應急處置工作高效開展。（省海上搜救中心各成員單位按職責分工負責）

　　（二）完善法規預案制度。

　　3. 健全搜救法制體系。加快推動出臺《海上交通安全法》地方配套法規，開展《廣東省水上搜尋救助條例》制訂工作。各地級以上市政府可結合實際出臺加強水上搜救工作的地方政府規章或者政府規范性文件。（省海上搜救中心各成員單位按職責分工負責）

　　4. 完善搜救應急預案。修訂完善省海上險情應急預案，加強預案動態管理，編制水上險情應急處置指南、典型案例匯編等配套文件手冊。各地級以上市政府應同步完善本級水上搜救應急預案。（省海上搜救中心各成員單位按職責分工負責）

　　5. 健全搜救工作制度。研究制定省海上搜救中心工作規則，建立重特大水上突發事件聯合會商值守指揮協調機制。修訂省海上險情應急管理專家庫管理暫行辦法，及時動態調整海上險情應急管理專家庫成員，充分發揮專家輔助決策作用，提升科學搜救應急管理水平。（省海上搜救中心各成員單位按職責分工負責）

　　（三）強化規劃引領作用。

　　6. 編制實施應急能力建設規劃。聚焦區域海上重大風險隱患，突出補短板、強弱項，編制實施省水上搜救應急能力建設規劃。沿海地級以上市政府要聚焦多維銜接、兜底保障，突出全域覆蓋、快速響應，編制實施水上搜救應急能力建設規劃。沿海縣級政府可結合實際，編制實施本級水上搜救應急能力建設規劃。沿海主要港口應編制相應的應急能力建設規劃并組織實施。（省海上搜救中心各成員單位、省發展改革委等按職責分工負責）

　　（四）防范化解安全風險。

　　7. 堅持安全風險共管共治。發揮省、市水上交通安全工作聯席會議制度作用，落實部門監管責任，強化屬地管理責任，壓實企業主體責任，防范化解水上交通安全風險，維護水上交通安全形勢穩定。（省水上交通安全工作聯席會議各成員單位按職責分工負責）

　　8. 強化商漁船源頭管理。督促航運企業加大安全生產投入，消除船舶安全隱患。加強漁船安全檢查，排查風險隱患，及時整改消除。持續開展“商漁共治”專項行動。大力開展“三無”漁船整治，加強聯合執法，嚴查違法違規開展捕撈、交易等各類行為。（廣東海事局、省農業農村廳、省海洋綜合執法總隊、交通運輸部南海航海保障中心等按職責分工負責）

　　9. 加強鄉鎮船舶等安全管理。完善鄉鎮船舶日常安全管理制度，嚴厲打擊鄉鎮船舶非法從事漁業捕撈、載客、海上旅游、休閑漁業等活動。加強對施工作業船舶、休閑旅游船舶和體育賽事船舶的安全風險隱患排查整治化解。（省農業農村廳、省海洋綜合執法總隊、省體育局、省文化和旅游廳、廣東海事局等按職責分工負責）

　　10. 強化水上資源開發風險防范。做好海上風電、海洋牧場、海上及內河采砂區等領域安全監管。加強采砂用海安全管理，完善非法采砂長效治理機制，強化重點水域聯合執法力度，結合全國常態化掃黑除惡行動部署，保持水上違法犯罪高壓打擊態勢。（省公安廳、省自然資源廳、省水利廳、省能源局、省海洋綜合執法總隊、廣東海事局、中國海警局直屬第三局、廣東海警局等按職責分工負責）

　　11. 強化水上氣象監測預警。健全水上重大氣象災害預警信息快速發布“綠色通道”制度，推進“靶向式”預警信息發布，提升水上突發事件預警信息發布時效性、精準度。通過氣象傳真、NAVTEX(航行警告電傳)等向船舶提供氣象預警服務。實施遠洋船舶、專業救助船舶、海上風電場等平臺氣象觀測設備搭載計劃，推進水上氣象觀測實時數據共享。（省氣象局、交通運輸部南海航海保障中心等按職責分工負責）

　　12. 加強海洋觀測監測預警能力。完善海洋預報業務系統，為重點水域提供精細化海洋觀測預報。加強南海觀測設施建設，提高臺風等惡劣海況下落水人員漂流預測能力。完善海洋地震觀測站網，加強南海島礁地震觀測站建設，提高海洋地震監測能力，推進海洋地震（預警）信息共享。（自然資源部南海局、省地震局、省自然資源廳等按職責分工負責）

　　（五）加強水上人命搜救能力建設。

　　13. 加強搜救信息化建設。落實“陸海空天”一體化水上交通運輸安全保障體系建設要求，加強全要素水上“大交管”建設，優化VTS（船舶交通管理系統）運行管理，推進珠江口船舶交通管理系統、省海上搜救中心值班室和省海洋綜合執法指揮中心等升級改造工程建設。利用海事監管指揮系統、省海洋綜合執法指揮系統、省智慧邊海防系統，融合氣象、海洋、水文、漁業、船舶等信息，實現搜救信息資源共享。加快推進沿海AIS（船舶自動識別系統）基站補點工程建設，拓展AIS基站覆蓋范圍，推動E航海服務在商漁船的應用。（廣東海事局、省氣象局、自然資源部南海局、省水利廳、省農業農村廳、省海洋綜合執法總隊、省委軍民融合辦、交通運輸部南海航海保障中心等按職責分工負責）

　　14. 支持搜救應急基地建設。加強水上搜救基地、應急值守待命點、救助機場、碼頭、避風錨地以及兼有搜救、應急功能的公務碼頭基地等基礎設施建設，在項目規劃、用地、用海、岸線審批等方面給予積極支持和保障。推進大型巡邏船碼頭基地、港珠澳大橋海事監管與航海保障基地、省海洋綜合執法總隊省屬維權執法基地建設。（廣東海事局、交通運輸部南海救助局、交通運輸部南海航海保障中心、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急管理廳、省海洋綜合執法總隊等按職責分工負責）

　　15. 優化搜救應急船艇建設。加快海事巡邏船艇規劃建設。依托“海巡09”輪等大型船舶，不定期開展南海海域巡航救助任務。推動國家專業力量在重要時段重點水域增設船艇應急值守。海洋綜合執法、海警等其他涉海部門在日常巡航、執法、訓練等任務中要有效兼顧水上搜救應急任務。（省海上搜救中心各成員單位按職責分工負責）

　　16. 建強空中應急救援隊伍。推進國家專業力量配備中遠程固定翼飛機、大中型直升機等裝備。加快實現救助直升機夜航。鼓勵支持民用航空器參與重特大水上突發事件的人員搜救。加強空中救援隊伍日常演練，提升救援隊伍業務能力。完善救助飛機應急保障機制，針對日常巡航、演習演練、應急搜救等，研究進一步簡化評估和審批流程。支持無人機參與沿岸、近海搜尋，提高人命搜救成效。（省海上搜救中心各成員單位按職責分工負責）

　　17. 強化水上搜救科技創新。加強水上搜救基礎性前瞻性技術研究，重點開展對深遠海搜救、大風浪高海況搜救、防臺風期間走錨船舶應急救援、海上風電場突發事件應急搜救等技術的針對性研究，為水上搜救提供技術支持。加大北斗衛星通信、漂移預測、無人船、無人潛艇、無人機等新技術、新裝備在水上搜救中的應用。（廣東海事局、省工業和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省氣象局、自然資源部南海局等按職責分工負責）

　　（六）加強水上溢油應急能力建設。

　　18. 加強水上溢油應急信息化建設。構建水上溢油一體化監視監測體系，提升水上溢油預警監測能力。鼓勵支持港口和相關企業開展溢油源封堵、水上溢油清除、沉船存油抽取、油污回收處置等技術研發。推進汕頭、湛江海上溢油應急設備庫建設。完善現有溢油應急設備庫管用養修機制。鼓勵各地以委托代建代管、購買服務等形式，加強水上溢油、岸線油污清除應急能力建設。（省海上搜救中心各成員單位按職責分工負責）

　　19. 加強海上溢油應急體制機制建設。建立健全海上船舶溢油應急指揮機制，編制省海上船舶溢油事件應急預案，研究建立海上船舶污染事故數據共享和區域應急聯動機制。（廣東海事局、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳等按職責分工負責）

　　（七）加強船載危險化學品險情應急能力建設。

　　20. 強化船載危險化學品險情應急處置。強化危險化學品從業人員教育培訓，提升險情應對先期處置能力。壓實危險化學品生產經營企業、港口、運輸企業的安全生產責任，督促危險化學品生產經營企業建立健全支持船載危險化學品險情應急救援機制。危險化學品生產經營企業、港口、運輸船舶要完善危險化學品險情應急處置預案，規范險情處置程序；加強船載危險化學品應急救援力量和救援裝備配備；定期開展船載危險化學品應急救援演練。（省應急管理廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、廣東海事局等按職責分工負責）

　　（八）加強船舶火災救援能力建設。

　　21. 建立專業水上消防隊伍。支持國家專業救助隊伍和國家綜合性消防救援隊伍配備船載專用消防裝備設備。指導沿海主要港口、國家二級以上漁港依法建立專職消防隊伍，配備必要的消防裝備、器材，根據需要支援船舶火災救援。新建大中型公務船艇應配備支援火災救援的裝備設施。（省應急管理廳、省消防救援總隊、省農業農村廳、省海洋綜合執法總隊、廣東海事局等按職責分工負責）

　　（九）建強專業力量。

　　22. 建強國家專業水上救援力量。加強大規模人員搜救、大深度飽和潛水、翻扣船舶被困人員快速救援等技術研究，提升水上人命救助能力。加強直升機夜航救助能力訓練，提升夜間快速救援能力。開展專業力量動態值守機制研究，優化專業力量布局。支持國家在我省建設應急救助基地，在項目規劃、用地、用海、岸線審批等方面給予保障。支持國家專業力量深遠海大型綜合救助船建設。（交通運輸部南海救助局、交通運輸部廣州打撈局、廣東海事局、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急管理廳等按職責分工負責）

　　23. 建立地方專業水上搜救隊伍。結合轄區涉海產業布局，對接國家專業救助力量標準，推動市、縣建立適應需求、特色鮮明的專業水上搜救應急隊伍，納入地方應急管理體系統一管理，參與水上搜救應急行動。（省海上搜救中心各成員單位按職責分工負責）

　　（十）統籌協同力量。

　　24. 發揮政府部門隊伍優勢。配合中國海上搜救中心制訂協同力量搜救裝備配備指南，強化裝備配備規范化建設。健全應急響應、協同聯動機制，規范力量調動及支持保障工作程序，推動高效參與水上險情處置。（省海上搜救中心各成員單位按職責分工負責）

　　25. 用好現有軍地聯動機制。完善定期互訪、信息通報等機制，深化水上搜救應急領域軍民融合發展，推動形成各司其職、各守一方、密切配合、高效聯動的工作格局。（省海上搜救中心各成員單位、省委軍民融合辦等按職責分工負責）

　　26. 推動水上搜救設施聯建共用。按照“統籌規劃、聯建共用、體系推進、注重實效”原則，省海上搜救中心各成員單位和各地級以上市政府建設大型水上搜救設施應征求省海上搜救中心意見，納入聯建共用體系，避免重復建設，提高綜合效益。（省海上搜救中心各成員單位、省委軍民融合辦等按職責分工負責）

　　（十一）壯大社會力量。

　　27. 支持社會力量發展壯大。研究制定省海上搜救獎勵資金管理辦法，提高社會力量參與水上搜救應急行動積極性。鼓勵社會力量建立水上搜救志愿者隊伍，推動志愿者隊伍在民政部門注冊登記。加強志愿者隊伍規范化發展，通過搜救獎勵、購買服務等方式對志愿者隊伍發展給予資金扶持。（省海上搜救中心各成員單位按職責分工負責）

　　28. 發揮漁船機動救援優勢。督促漁船編組作業，鼓勵支持漁船開展自救互救行動。加強對漁民教育培訓，提高漁船水上搜救應急能力。（省農業農村廳、省海洋綜合執法總隊等按職責分工負責）

　　（十二）加強海上搜救交流合作。

　　29. 深化粵港澳搜救合作。加強與香港、澳門海上搜救機構的聯動和協作，進一步落實粵港、粵澳海上搜救合作安排。完善香港飛機入境救援機制，推動建立香港救援飛機在湛江吳川機場、陽江合山機場降落加油的應急處置程序。定期聯合開展海上搜救應急演練。（省海上搜救中心各成員單位按職責分工負責）

　　30. 加強粵閩桂瓊搜救合作。發揮華南四省（區）海上搜救聯動機制作用，推動解決海上搜救工作難點。加強交界水域海上突發事件通報，協同做好海上突發事件應急處置。定期開展跨區域海上巡航救助任務，提升跨區域海上救助能力。加強防臺風聯動和信息通報，協同做好海上船舶防臺風工作。（省海上搜救中心各成員單位按職責分工負責）

　　（十三）提高醫學救援和善后處理效能。

　　31. 提高醫療救援效能。推動緊急醫學救援基地項目建設。加強現場海上醫療救援人員的技能培訓，完善遠程海上醫療咨詢、醫療指導、涉疫海上突發事件處置等機制。（省衛生健康委、交通運輸部南海救助局、交通運輸部南海航海保障中心等按職責分工負責）

　　32. 提高善后處理效能。健全完善獲救人員臨時安置善后機制，按規定為符合條件的獲救人員提供臨時救助，并提供必要的生活保障。依規處置遇難人員遺體，妥善解決相關矛盾糾紛。（省公安廳、省民政廳、省衛生健康委、省應急管理廳、廣東海警局等按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各地要加強對水上搜救應急能力建設的組織領導，將水上搜救應急能力建設納入重要議事日程，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，推動各項工作任務落實到位。省海上搜救中心各成員單位要將水上搜救應急能力建設納入本單位重點工作，認真抓好本方案的貫徹落實。省海上搜救中心辦公室要跟蹤推動水上搜救應急能力建設工作落實，加強督促指導，確保本方案各項措施落到實處、取得實效。

　　（二）做好資金保障。各地要按照中央與地方在水上搜救應急領域的財政事權劃分承擔相應的支出責任，將水上搜救經費列入本級財政預算，保障水上應急能力建設的資金投入，推進水上搜救應急能力建設。鼓勵公民、法人和其他組織以捐贈、資助等形式，支持水上搜救應急能力建設。

　　（三）強化宣傳引導。加大水上安全知識宣傳力度，不斷提升群眾自救互救意識和能力。進一步加強水上搜救應急文化建設，及時總結推廣典型經驗做法，積極營造全社會關心支持水上搜救應急發展的良好氛圍，提升從業人員社會認同感和職業自豪感。