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廣東省人民政府關于加快建設通用人工智能

產業創新引領地的實施意見

粵府〔2023〕90號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實習近平總書記關于人工智能的系列重要論述精神，落實國家發展新一代人工智能的決策部署，搶抓通用人工智能發展的重大戰略機遇，充分發揮廣東在算力基礎設施、產業應用場景、數據要素等方面的優勢，加快建設通用人工智能產業創新引領地，現提出以下意見。

　　一、總體目標

　　到2025年，智能算力規模實現全國第一、全球領先，通用人工智能技術創新體系較為完備，人工智能高水平應用場景進一步拓展，核心產業規模突破3000億元，企業數量超2000家，將廣東打造成為國家通用人工智能產業創新引領地，構建全國智能算力樞紐中心、粵港澳大灣區數據特區、場景應用全國示范高地，形成“算力互聯、算法開源、數據融合、應用涌現”的良好發展格局。

　　二、構建全國智能算力樞紐中心

　　（一）打造通用人工智能算力生態。

　　研發具有通用性、可編程性的高端訓練、推理芯片，多模態多精度計算的算力芯片，探索可重構、算存一體的新型體系架構研究。開發高效易用的開源人工智能芯片編譯器與工具鏈等基礎軟件，支持自主人工智能芯片與國產通用服務器的適配，構建完善的自主可控人工智能軟硬件生態。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、科技廳，廣州、深圳等地級以上市政府配合）

　　（二）打造國家算力網絡樞紐節點。

　　在搭建“中國算力網”中發揮核心作用，實現國家公共算力開放創新平臺、智算中心等大型異構算力中心互聯互通。推動國家算力總調度中心、粵港澳大灣區算力調度中心加快落地深圳、韶關。做優廣東省算力資源發布共享平臺，在智能算力規模上形成顯著優勢，服務國家數字經濟發展和“東數西算”重大戰略。（省發展改革委牽頭，省委網信辦，省科技廳、工業和信息化廳、政務服務數據管理局、能源局，廣州、深圳、韶關等地級以上市政府配合）

　　（三）打造與國際接軌的城市級算力平臺。

　　支持各地市按照國家和省關于數據中心的規劃和布局要求，依托研究機構、高等院校、龍頭企業等搭建算力平臺，有效整合城市內算力資源，接軌國際最先進的算力產品、算力框架，建設城市級算力調度平臺，實現資源共享和優化配置。支持國家新一代人工智能公共算力開放創新平臺建設，滿足科學研究和創新需求。（各地級以上市政府牽頭，省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、政務服務數據管理局配合）

　　三、強化通用人工智能技術創新能力

　　（四）加強大模型關鍵技術攻關。

　　圍繞基礎架構、訓練算法、調優對齊、推理部署等環節，研發千億級參數的人工智能通用大模型，形成自主可控的大模型完整技術體系。聚焦智能經濟、智能社會等行業創新場景，研發具有多模態數據、知識深度融合的垂直領域大模型，支撐多任務復雜場景行業應用。（省科技廳牽頭，省有關單位，各地級以上市政府配合）

　　（五）加強前沿及共性關鍵技術研究。

　　支持前沿性、顛覆性技術研究，在群體智能、類腦智能、具身智能、人機混合智能等方向開展研究，加強無監督自然語言處理、群體自主無人智能技術、人工智能安全技術等共性關鍵技術研究，形成突破性原創性成果。（省科技廳牽頭，各地級以上市政府配合）

　　（六）加強評測保障技術研究。

　　鼓勵開展通用人工智能內容生成、模型評測、風險評估和監測預警研究，研究適用通用人工智能的多維度評測方法，開展大模型可信安全性研究，確保大模型輸出的準確性、創造性、魯棒性和安全性。構建數字政府大模型評測體系，加強評測結果應用，為各地各部門各行業使用大模型提供支撐。（省政務服務數據管理局牽頭，省委網信辦，省科技廳、工業和信息化廳、公安廳、通信管理局，各地級以上市政府配合）

　　四、打造大灣區可信數據融合發展區

　　（七）著力打造粵港澳大灣區數據特區。

　　加快推進“數字灣區”建設，探索數據跨境雙向流通機制。發揮珠海橫琴，深圳前海、河套，廣州南沙等地區政策優勢，探索打造“粵港澳大灣區數據特區”，著力打通業務鏈條、數據共享、數據流通堵點。發揮港澳制度和資源優勢，建立灣區內數據流通規則體系和運營機制，依托灣區優勢機構整合資源，共建共享共治共營數據可信流通基礎設施，為數據合規有效流通提供存儲、共享、交易等服務。充分利用境外高質量數據，建立樣本數據融合訓練機制，推動數據特區人工智能創新場景先行先試。（省政務服務數據管理局牽頭，省委網信辦，省發展改革委、科技廳，廣州、深圳、珠海等地級以上市政府配合）

　　（八）著力構建高質量多模態中文數據集。

　　深入實施廣東第二輪公共數據資源普查，匯聚高質量與高可用的中文數據，開展公共數據標注攻堅行動。打造公共性、公益性數據共同空間，構建面向行業的高質量中文語料數據庫，推動典型行業數據匯集、訪問、共享、處理和使用。基于隱私計算支撐樣本數據流通安全，搭建可信數據標注和模型訓練環境。鼓勵在依法設立的數據交易機構開展數據流通、交易，促進跨領域、跨行業數據融合。建設高質量數據集和精細化標注平臺，推動成立數據標注聯盟，形成數據標注行業標準，建立人工智能產業數據資源清單，匯集行業數據資源，提升人工智能數據標注庫規模和質量。（省政務服務數據管理局、工業和信息化廳牽頭，省科技廳，各地級以上市政府配合）

　　（九）著力完善可信可控的數字安全體系。

　　加強人工智能內生安全、防火墻等建設，增強數據安全保障能力，建立數據分類分級保護制度，支持提供服務的企業和網絡服務商開發元數據標記、簽名、水印等溯源工具，做好標注工作。發揮數字政府基礎能力安全可控、可預測的優勢，健全數據監測預警和應急處置體系。（省委網信辦牽頭，省工業和信息化廳、公安廳、政務服務數據管理局、通信管理局，各地級以上市政府配合）

　　五、打造通用人工智能產業集聚區

　　（十）持續優化區域發展布局。

　　構建形成以廣州、深圳為主引擎，珠三角地區為核心，粵東西北各地市協同聯動的區域發展格局。高水平建設廣州、深圳國家新一代人工智能創新發展試驗區、國家人工智能創新應用先導區，以體制機制改革和創新應用為牽引，探索通用人工智能發展新模式、新路徑，打造產業科技創新前沿陣地。支持河套地區建設人工智能總部基地和專業園區，加快建設人工智能與數字經濟研發型產業園。發揮珠三角地區產業資源集聚優勢，形成一批具有國際競爭力的戰略性產業集群。支持粵東西北建設算力基礎設施，為廣東算力服務提供支撐。（省科技廳、工業和信息化廳牽頭，各地級以上市政府配合）

　　（十一）持續推動人工智能產業基地建設。

　　加快大型產業集聚區和專業園區戰略性、全局性布局。支持現有省級人工智能產業園區提質增效，鼓勵園區在人才引進、知識產權保護、投融資、上市輔導對接等方面加大服務力度，大力引進相關項目，加快產業集聚。重點依托中心城市科技城、高新技術產業園區、經濟技術開發區、特色產業園、特色小鎮、軍民融合產業基地等載體，建設人工智能產業集聚與應用示范園區，實現集群式發展。支持韶關依托全國一體化算力網絡粵港澳大灣區國家樞紐節點數據中心集群建設人工智能產業園，并發揮韶關算力網絡樞紐節點算力及生產要素成本優勢，積極對接廣州、深圳，探索建設人工智能產業飛地，促進省內人工智能產業協同發展。建設“產業數鏈”，打造以數據為核心的虛擬產業集群。（省工業和信息化廳牽頭，省科技廳，廣州、深圳、韶關等地級以上市政府配合）

　　（十二）持續培育具有國際競爭力的領軍企業。

　　支持龍頭骨干企業圍繞通用人工智能長遠布局、做大做強，快速提升引領性產品研發水平和行業賦能能力，加快建設世界一流人工智能企業。鼓勵龍頭企業建設海外研發中心，加強與國外優勢企業交流合作，利用國際人才、技術等資源開展離岸創新。加快培育人工智能行業標桿企業，支持中小企業通過上市、并購等方式加快發展，打造一批人工智能細分領域領軍企業，支撐人工智能產業發展壯大。（省工業和信息化廳牽頭，省科技廳、商務廳，各地級以上市政府配合）

　　（十三）持續發揮人工智能平臺載體引領作用。

　　充分發揮鵬城實驗室、人工智能與數字經濟省實驗室等一批戰略科技力量作用，加強高水平創新研究院和新型研發機構建設，積極開展高端創新資源引進和布局工作，強化與港澳研發機構的聯合創新。加強新一代人工智能開放創新平臺能力建設，整合行業上下游資源，加大先進算法攻關、硬件產品研發、行業應用賦能等方面的支撐力度。鼓勵平臺機構與其他企業開展合作，降低技術與資源使用門檻，引導更多中小微企業和行業開發者創新創業。（省科技廳牽頭，各地級以上市政府配合）

　　（十四）持續支持軟硬件產品創新。

　　依托廣東優勢產業，支持骨干企業將大模型技術融入終端產品，重構系統資源調度和各類應用調用方式，打造新智能化操作系統。支持原始設計制造企業引入大模型技術開發具有人工智能應用功能的產品。支持軟件企業加強大模型插件研發，開發融合人工智能應用的商業軟件，打造“智慧助手+軟件”生態體系。（省工業和信息化廳牽頭，省科技廳，各地級以上市政府配合）

　　（十五）持續加快技術創新場景應用。

　　加強技術與經濟、社會、科學領域深度融合，打造一批示范性強、帶動性廣、顯示度高的典型應用場景，推動相關企業、研究機構組建行業聯盟。通過場景創新促進通用人工智能關鍵技術迭代升級，形成技術供給和場景需求互動演進的持續創新力，帶動提升制造、醫療、教育、金融、科學研究等領域的發展水平。聯合龍頭企業組建政務大模型聯合實驗室，統籌建設數字政府人工智能運行平臺，常態化發布人工智能場景清單。（省工業和信息化廳、政務服務數據管理局牽頭，省有關單位，各地級以上市政府配合）

　　六、打造通用人工智能創新生態圈

　　（十六）強化科技金融支撐作用。

　　支持各地市制定符合區域特色的人工智能專項扶持政策，發揮產業發展基金、創新創業基金等政策性基金的引導作用，統籌整合基金資源，打造千億級人工智能基金群。（省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳牽頭，省財政廳、地方金融監管局配合）

　　（十七）加大開放合作力度。

　　加強省際合作，提升產業和創新能力，實現優勢互補。舉辦高水平論壇和國際會議，利用大灣區科學論壇、數字灣區發展大會、中國國際高新技術成果交易會等大型活動，增強國際交流與合作。發揮粵港澳大灣區獨特優勢，與香港、澳門共同探索項目聯合支持、人才聯合培養、資金聯合投入創新模式，形成粵港澳新型創新聯合體，在算力供給、技術互補等方面探索人工智能發展新模式、新路徑。（省發展改革委牽頭，省教育廳、科技廳、工業和信息化廳、財政廳、商務廳、政務服務數據管理局、港澳辦，各地級以上市政府配合）

　　（十八）建設算力算法交易平臺。

　　整合龍頭企業商業數據中心算力資源，研究制定算力資源度量標準，分類分級制定算力產品目錄。引導龍頭企業打通現有云計算資源，集成打造廣東“AI云”，支持調用各方大模型，倡導“模型即產品、模型即服務”模式，實現客戶按需選擇接入不同云資源，建立互聯互通的算力、大模型、算法交易服務體系。（省工業和信息化廳、政務服務數據管理局牽頭，省發展改革委，各地級以上市政府配合）

　　七、保障措施

　　（十九）加強組織領導。

　　建立相關部門共同參與、協同配合的廣東通用人工智能協同推進機制，合力推動創新發展各項工作。推進通用人工智能高端智庫建設，開展前瞻性、戰略性重大問題研究，對創新發展重大決策提供咨詢評估。（省科技廳牽頭，省發展改革委、教育廳、工業和信息化廳、財政廳、商務廳、政務服務數據管理局，各地級以上市政府配合）

　　（二十）發揮政策協同作用。

　　在科研攻關、“數字灣區”建設、可信產品等方面出臺相關政策和舉措，形成多維度政策支撐體系。實施“新一代人工智能”重大專項旗艦項目，加快制定“數字灣區”建設行動方案，研究推動可信人工智能產品與服務供給相關法規規章的制定工作，形成政策合力，贏得戰略發展主動權。（省科技廳、工業和信息化廳、政務服務數據管理局按職責分工負責）

　　（二十一）建設高水平人才集聚地。

　　利用粵港澳大灣區的區位優勢，加快引進全球高端人才，優化海外人才落戶和服務保障措施。加強與港澳高等院校、科研機構開展人才交流、聯合辦學，加快培養復合型人才。發揮實驗室、高水平創新研究院、新型研發機構、龍頭企業等機構的人才集聚作用，引進培育各層次技術、產業人才。發揮各類創新創業大賽在人才引進、項目落地的作用，舉辦高質量、高規格的人工智能算法大賽，吸引全國優秀團隊參賽，加快引進各類創新創業青年人才。完善人工智能、大數據等工程技術人才職稱評價體系。（省教育廳、科技廳、工業和信息化廳、人力資源社會保障廳、政務服務數據管理局按職責分工負責，各地級以上市政府配合）

　　（二十二）探索營造包容審慎的監管環境。

　　探索人工智能監管模式創新，針對人工智能不同細分領域，根據風險等級、應用場景、影響范圍等具體情境，實施分級、分類、差異化監管，針對高中低風險應用采取不同的監管模式。建設人工智能反詐平臺，加強新型人工智能詐騙宣傳科普。對通用人工智能技術及其應用所產生的風險隱患和災害進行科學監測、預警和評估，推動協同治理，及時應對人工智能應用過程中的各種問題。圍繞技術倫理、勞動就業、數據隱私保護、道德意識等領域，研究制定安全規范，開展理論研究，推動對接國際標準并參與制定。（省委網信辦牽頭，省工業和信息化廳、公安廳、人力資源社會保障廳、政務服務數據管理局、通信管理局、市場監管局配合）

廣東省人民政府

2023年11月3日