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廣東省人民政府關(guān)于《肇慶市國土空間總體

規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)

粵府函〔2023〕241號

肇慶市人民政府，省自然資源廳：

　　《肇慶市人民政府關(guān)于報請審批〈肇慶市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉的請示》（肇府報〔2023〕8號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意《肇慶市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是肇慶市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實施。《規(guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，支撐肇慶市建設(shè)成為珠三角核心區(qū)西部增長極和粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代新都市。

　　二、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。肇慶市要立足國家戰(zhàn)略、區(qū)域功能定位和本地實際，打造國家歷史文化名城、粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市、廣府宜居山水城市。著力增強肇慶在粵港澳大灣區(qū)中的節(jié)點城市功能，高水平建設(shè)肇慶大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和肇慶承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺。積極參與廣州都市圈建設(shè)，推動生態(tài)空間共育共保，加強公共服務(wù)設(shè)施共建共享，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。

　　三、嚴(yán)守國土空間安全底線。到2035年，肇慶市耕地保有量不低于1042.05平方公里（156.31萬畝），其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于966.56平方公里（144.98萬畝）；陸域生態(tài)保護紅線不低于2727.42平方公里（409.11萬畝）；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在561.19平方公里（84.18萬畝）以內(nèi)。用水總量不超過上級下達任務(wù)，其中2025年不超過19.48億立方米。落實藍(lán)線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線以及洪澇風(fēng)險控制線等防災(zāi)減災(zāi)底線，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實施空間管控。

　　四、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間。整體謀劃“東南城市發(fā)展板塊+西北生態(tài)發(fā)展板塊”的市域國土空間開發(fā)保護總體格局，東南城市發(fā)展板塊突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、提質(zhì)增效，西北生態(tài)發(fā)展板塊突出對流促進、綠色崛起，推動兩大板塊特色化、差異化協(xié)同發(fā)展。推動形成“市域中心城市—市域副中心城市—縣域中心城市—重點鎮(zhèn)（街）—一般鎮(zhèn)（街）”的五級城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化。

　　五、推進土地高質(zhì)量開發(fā)利用。以資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制國土開發(fā)強度，堅持節(jié)約集約利用土地，高效布局新增建設(shè)用地，持續(xù)推進多種形式的存量低效用地再開發(fā)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地混合利用。堅持制造業(yè)當(dāng)家，以廣東省（肇慶）大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為引領(lǐng)，推動各類園區(qū)提質(zhì)增效，促進新能源汽車、電子信息、新型儲能、精細(xì)化工等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。要將建設(shè)人民城市作為新時代肇慶城市發(fā)展工作的出發(fā)點和落腳點，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力探索出一條內(nèi)涵式、集約化、綠色化的發(fā)展道路。

　　六、營造美好人居環(huán)境品質(zhì)。構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的公共服務(wù)體系，以15分鐘城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈為基本單元，落實教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等民生配套設(shè)施建設(shè)。加強歷史文化保護傳承，保護肇慶、德慶等歷史文化名城及端州區(qū)府前路街區(qū)、回龍鎮(zhèn)搓塘村、官圩鎮(zhèn)金林村等歷史文化街區(qū)、名村、歷史傳統(tǒng)村落的重要歷史文化空間，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。加強重點地區(qū)風(fēng)貌管控，塑造“山湖城江，水墨硯都”的城市風(fēng)貌。穩(wěn)步推進城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿足人民群眾對美好生活的向往。

　　七、強化城市安全運行空間保障。做好機場、港口、軌道等重大區(qū)域交通設(shè)施的空間預(yù)留管控，構(gòu)建復(fù)合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌保障好水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風(fēng)險防控，加強人防、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險品管控，增強抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力，讓人民群眾生活得更安全、更放心。

　　八、促進縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。基于縣域主體功能區(qū)定位，差異化優(yōu)化自然資源配置，以縣城為重要載體推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善縣城公共服務(wù)設(shè)施配套，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，提升縣城綜合承載能力，保障“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實施。指引鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃優(yōu)化建設(shè)用地布局，開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。引導(dǎo)村莊分類，強化宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地保障，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　九、統(tǒng)籌自然資源保護利用。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復(fù)。嚴(yán)格河湖水域空間管控，加強西江、北江、綏江、賀江等重要水系保護，推進林地、濕地、河湖、礦山、農(nóng)田等生態(tài)修復(fù)。科學(xué)推進造林綠化工作，加快建設(shè)“綠美肇慶”。加強礦產(chǎn)資源保護利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采布局。

　　十、嚴(yán)格規(guī)劃實施管理，強化規(guī)劃實施組織保障。肇慶市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅持一張藍(lán)圖干到底，切實維護好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。同時，加快組織完成縣鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作，強化對專項規(guī)劃的指導(dǎo)和約束。對涉及空間利用的水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)等專項規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上做好統(tǒng)籌。建立完善規(guī)劃實施評估和監(jiān)督機制，加強考核問責(zé)和公眾參與。

　　肇慶市人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，并依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護“一盤棋”，提升國土空間規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。省自然資源廳要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

省人民政府

2023年10月8日