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廣東省人民政府關(guān)于《潮州市國土空間總體

規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)

粵府函〔2023〕246號

潮州市人民政府，省自然資源廳：

　　《潮州市人民政府關(guān)于請求審批〈潮州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉成果的請示》（潮府報〔2023〕8號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意《潮州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是潮州市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實施。《規(guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，支撐潮州市建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、中小城市美的典范。

　　二、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。潮州市要立足國家戰(zhàn)略、區(qū)域功能定位和本地實際，打造成為國家歷史文化名城、廣東省東部門戶城市、汕潮揭同城化發(fā)展增長極。發(fā)揮比較優(yōu)勢，深度融入粵港澳大灣區(qū)，積極參與汕潮揭同城化發(fā)展建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理治理能力，增強(qiáng)潮州市在粵閩浙沿海城市群中的重要節(jié)點功能。

　　三、嚴(yán)守國土空間安全底線。到2035年，潮州市耕地保有量不低于177.70平方公里（26.66萬畝），其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于151.20平方公里（22.68萬畝）；陸域生態(tài)保護(hù)紅線不低于406.11平方公里（60.92萬畝）；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在396.05平方公里（59.41萬畝）以內(nèi)。用水總量不超過上級下達(dá)任務(wù)，其中2025年不超過8.30億立方米；大陸自然海岸線保有率不低于上級下達(dá)任務(wù)。落實藍(lán)線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護(hù)線以及洪澇風(fēng)險控制線等防災(zāi)減災(zāi)底線，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實施空間管控。

　　四、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間。陸海統(tǒng)籌整體謀劃由金色韓江發(fā)展軸、藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)帶、綠色生態(tài)發(fā)展帶構(gòu)成的“一軸兩帶”市域國土空間開發(fā)保護(hù)格局，依托金色韓江發(fā)展軸打造特色精品城市的核心承載區(qū)，依托潮州港灣打造藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)帶，依托鳳凰山茶旅走廊和饒平百里果林打造綠色生態(tài)發(fā)展帶。推動形成“中心城市—副中心城市—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化。

　　五、推進(jìn)土地高質(zhì)量開發(fā)利用。以資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度。堅持節(jié)約集約利用土地，高效布局新增建設(shè)用地，持續(xù)推進(jìn)多種形式的存量低效用地再開發(fā)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地混合利用。堅持制造業(yè)當(dāng)家，以鳳泉湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、潮州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、潮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等省級園區(qū)為引領(lǐng)，推動各類園區(qū)提質(zhì)增效，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，更好承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。要將建設(shè)人民城市作為新時代潮州城市發(fā)展工作的出發(fā)點和落腳點，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力探索出一條內(nèi)涵式、集約型、綠色化的發(fā)展道路。

　　六、營造美好人居環(huán)境品質(zhì)。構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的公共服務(wù)體系，以15分鐘城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈為基本單元，落實教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等民生配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，整體保護(hù)“三山一水、一城八景”的歷史環(huán)境，構(gòu)建“一核四廊五組團(tuán)”的歷史文化風(fēng)貌格局，保護(hù)潮州古城、龍湖古寨等重要歷史文化空間，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。加強(qiáng)核心區(qū)域建筑高度、開發(fā)強(qiáng)度和風(fēng)貌管控，塑造“依山、沿江、濱海”的城市風(fēng)貌格局，發(fā)揮韓江、黃岡河等濱江景觀風(fēng)貌帶的紐帶作用，突顯山水城市特色風(fēng)貌。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿足人民群眾對美好生活的向往。

　　七、強(qiáng)化城市安全運行空間保障。做好港口、軌道、高速公路等重大區(qū)域交通設(shè)施的空間預(yù)留管控，構(gòu)建復(fù)合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌保障好水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風(fēng)險防控，加強(qiáng)人防、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險品管控，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力，讓人民群眾生活得更安全、更放心。

　　八、促進(jìn)縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。基于縣域主體功能區(qū)定位，差異化優(yōu)化自然資源配置，以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善縣城公共服務(wù)設(shè)施配套，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，提升縣城綜合承載能力，保障“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實施。指引鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃優(yōu)化建設(shè)用地布局，開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。引導(dǎo)村莊分類，強(qiáng)化宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地保障，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　九、統(tǒng)籌自然資源保護(hù)利用。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護(hù)利用與修復(fù)，加強(qiáng)實施韓江、黃岡河流域等河湖水系的空間管控，積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作。科學(xué)推進(jìn)造林綠化工作，加快建設(shè)“綠美潮州”。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局。做好海洋資源保護(hù)利用，加強(qiáng)海岸帶保護(hù)利用管控，推動海島分類保護(hù)，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。

　　十、嚴(yán)格規(guī)劃實施管理，強(qiáng)化規(guī)劃實施組織保障。潮州市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅持一張藍(lán)圖干到底，切實維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。同時，加快組織完成縣鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化對專項規(guī)劃的指導(dǎo)和約束。對涉及空間利用的水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)等專項規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上做好統(tǒng)籌。建立完善規(guī)劃實施評估和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)考核問責(zé)和公眾參與。

　　潮州市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，并依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)“一盤棋”，提升國土空間規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。省自然資源廳要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

省人民政府

2023年10月12日