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廣東省人民政府關于《佛岡縣國土空間
總體規劃（2021—2035年）》的批復
粵府函〔2023〕298號
清遠市人民政府，省自然資源廳：
《廣東省自然資源廳關于上報〈佛岡縣國土空間總體規劃（2021—2035年）〉審查意見的請示》（粵自然資報〔2023〕327號）收悉。現批復如下：
一、原則同意《佛岡縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是佛岡縣空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，圍繞高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，支撐佛岡建設成為清遠市山清水秀的綠色宜居城市以及先進制造業發達的縣域經濟高質量發展典范。
二、嚴守國土空間安全底線。到2035年，佛岡縣耕地保有量不低于81.93平方公里（12.29萬畝），其中永久基本農田保護面積不低于76.14平方公里（11.42萬畝）；陸域生態保護紅線不低于172.09平方公里；城鎮開發邊界面積控制在39.72平方公里以內。用水總量不超過上級下達任務，其中2025年不超過1.50億立方米。落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線以及洪澇風險控制線等防災減災底線，并納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實施空間管控。
三、優化國土空間開發保護格局。基于省級城市化地區的主體功能定位，統籌優化農業、生態、城鎮等功能空間。以“三區三線”為基礎，整體謀劃“一區一軸一帶，兩廊三屏多點”的縣域國土空間開發保護格局，強化以中心城區為主體的城市發展核心區，發揮南北城鎮發展軸和南部產業發展帶的帶動作用，強化潖江生態走廊和煙嶺河生態廊道的生態保護，維育西部、東部和南部生態屏障，提升外圍各鎮鎮區的服務水平。引導城鎮體系逐步優化，促進中心城區擴容提質。
四、支撐縣域高質量發展。優化縣域產業布局，為廣佛（佛岡）產業園等產業平臺提供空間支撐，更好承接國內外特別是珠三角地區產業有序轉移。堅持以人為核心、以縣城為重要載體推進新型城鎮化建設，統籌縣城生產、生活、生態空間需要，促進縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能，提升縣城綜合承載能力和輻射帶動鄉村能力。推進社區生活圈建設，強化中心城區總體城市設計對空間和風貌引導，推動縣城能級和品質雙提升，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要。
五、穩步推進鎮村規劃建設。發揮《規劃》對鎮村建設的引領作用，指引鎮級國土空間總體規劃與全域土地綜合整治、低效用地再開發、建設用地增減掛鉤、農村集體經營性建設用地入市等政策工具相結合，提升湯塘鎮等重點鎮綜合服務功能，推動水頭鎮等一般鎮特色化發展。因地制宜編制村莊規劃，引導村莊分類發展，強化宅基地、鄉村產業項目用地保障。統籌鎮村連線成片建設，建設美麗圩鎮，修復田園生態景觀，改善農村人居環境，分類推進宜居宜業和美鄉村建設，支撐鄉村振興發展。
六、加強歷史文化保護傳承和城鄉特色風貌塑造。落實歷史文化名村等的保護，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環境。活化利用特色文化資源，保護上岳建筑群、東坑黃氏宗祠等歷史遺跡。加強觀音山、羊角山等重點地區風貌管控，塑造“一城三塅、山環水繞”的山水城市特色風貌。
七、夯實基礎設施保障。預留通用機場、高速公路等重大區域交通設施空間，完善區域和城鄉綜合交通、道路網絡布局。統籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎設施，確保城市生命線穩定運行。健全公共安全和綜合防災體系，加強人防、消防設施規劃建設和重大危險品管控，提高城市安全韌性。
八、提升自然資源保護利用水平。以資源環境承載力為約束，合理控制國土開發強度，全面提升資源節約集約利用水平。堅持保護優先、自然恢復為主，統籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復，嚴格河湖水域空間管控，推進重點區域生態修復。科學推進造林綠化工作，加快建設“綠美佛岡”。加強礦產資源保護利用，優化礦產資源開發布局。
九、做好規劃實施管理和組織保障。佛岡縣人民政府要堅決貫徹黨中央“多規合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實維護好規劃的嚴肅性和權威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規變更《規劃》。要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施，做好《規劃》印發和公開，統籌編制鎮級國土空間總體規劃、詳細規劃和專項規劃。要建立健全國土空間規劃委員會制度，強化社會監督，提升國土空間規劃、建設、治理水平。省自然資源廳、清遠市人民政府要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強對《規劃》實施的指導、監督和評估。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
省人民政府
2023年11月24日
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