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廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省

有效降低全社會物流成本實施方案的通知

粵府辦〔2025〕1號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：    

　　經省人民政府同意，現將《廣東省有效降低全社會物流成本實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省發展改革委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2025年1月3日

　　（本文有刪減）

廣東省有效降低全社會物流成本實施方案

　　有效降低全社會物流成本是黨中央、國務院從全局和戰略高度部署的重要任務。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真落實省委“1310”具體部署，降低我省全社會物流成本，推動現代物流高質量發展，制定如下實施方案。

　　一、主要目標

　　到2027年，社會物流總費用與GDP的比率力爭降至13%左右。綜合運輸通道樞紐網絡布局更加完善，貨物運輸結構顯著優化，鐵路貨運量及周轉量力爭穩中有增；水路貨運周轉量合計占全社會貨運周轉量的比例保持在全國前列；沿海主要港口集裝箱鐵水聯運量力爭達到120萬標箱。培育建成一批國家物流樞紐和骨干冷鏈基地，“樞紐+通道+網絡”的物流設施體系更加健全，智慧化、綠色化、標準化發展水平明顯提高，現代物流對產業鏈韌性安全的支撐顯著增加。

　　二、加快優化運輸結構，建設與雙循環相適應的骨干運輸網絡

　　（一）深化鐵路貨運改革。細化落實國家鐵路貨運市場改革方案，深化鐵路與社會物流企業、大企業合作，開展物流總承攬，推廣鐵路“門到門”全流程服務，促進鐵路貨運向鐵路物流轉型。完善鐵路貨運價格靈活調整機制，鼓勵與大企業簽訂“量價互保”協議。深化高鐵快運市場化改革試點，完善高鐵貨運運行規則、定價模式。加大載客動車組、確認車和載客動車組預留（扣票）車廂等捎帶運輸量，大力發展直達貨運班列。加強疏港鐵路與干線鐵路銜接，加快推動大宗貨物年運量150萬噸以上的工礦企業、物流園區及糧食儲備庫接入鐵路專用線，降低鐵路專用線規劃建設和使用費用，推進鐵路專用線共用。

　　（二）提高公路貨運組織化程度和效率。指導網絡貨運平臺規范發展，鼓勵平臺型物流服務企業規?；?、集約化發展，擴大服務運營網絡。加強網絡貨運領域市場監管，維護市場公平競爭秩序。建立跨部門協同工作機制，合理設置貨車通行區域、線路、時段要求，對不同類型新能源貨車、冷藏運輸車、藍牌貨車的城市通行給予便利，暢通末梢通行。各地不得針對貨運車輛車籍實施排他性區域限制措施。全面推廣高速公路差異化收費實施方案，鼓勵和指導有條件的地市對轄區內高速公路實施通行費優惠措施，鼓勵新通車高速公路免費試運行，支持經營性高速公路經營管理單位自主實施差異化收費。

　　（三）提升內河航運能級。著力完善港航基礎設施，充分挖掘珠江-西江黃金水道等內河航道潛能，推動北江航道擴能升級上延工程、順德水道航道擴能升級工程等項目加快建設，疏通分岔支流堵點。推動內河航運與海洋運輸貫通，支持廣州、深圳、珠海等地加快建設江海聯運樞紐及碼頭設施，發展“水水中轉”“江海直達”“駁船快線”等運輸模式。發揮粵桂合作平臺作用推動提升西江上游船閘通航能力。優化內河船閘過閘申報和預約流程，加快推動網上辦理。鼓勵引導工礦企業、糧食企業等將貨物“散改集”，中長距離運輸主要采用鐵路、水路運輸，水路運輸優先使用LNG、電動等新能源船舶。

　　（四）推動航空貨運專業化發展。支持廣州、深圳完善航空聯運轉運設施，推進省內各中小機場貨運基礎設施建設。結合珠三角樞紐（廣州新）機場等項目建設，研究加強專業航空貨運功能。加強航空貨運、寄遞企業機場空側場地用地保障，支持自建貨運設施。爭取國家民航局支持放寬貨運航班白天時段運行限制，簡化航權時刻申請流程。在運力引進、時刻申請、運行保障、安全標準等方面對全貨機給予政策傾斜，擴大機隊規模。加快推廣航空貨運電子運單。

　　（五）加快多式聯運創新發展。鼓勵港口航運、鐵路貨運、航空寄遞、貨代等龍頭企業及平臺型企業積極向多式聯運經營人轉型，培育一批穩定運行、品牌運作的多式聯運產品。加快探索海鐵聯運業務應用場景，推動“單一窗口+海鐵聯運”物流模式的多方協同合作。深入實施國家多式聯運示范工程，加快復制推廣成熟經驗。

　　三、優化物流基礎設施布局，完善與生產力布局協同的物流網絡

　?。┫到y推進物流樞紐建設和功能提升。推動廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、東莞、湛江等市國家物流樞紐布局建設，加強國家物流樞紐間互聯互通。深化交通物流融合發展，促進國家物流樞紐與綜合貨運樞紐、港口、機場、鐵路物流場站、郵件、快件轉運中心等交通基礎設施高效協同，全面融入國家“通道+樞紐+網絡”物流運行體系。充分發揮樞紐資源集聚和城市特色產業優勢，推動現代物流和相關產業深度融合創新發展，打造具有區域集聚輻射能力的產業集群。支持廣州、深圳、佛山等城市爭創國家物流樞紐經濟區，支持在廣州設立國家級中歐班列集結中心。推動超大特大城市布局建設一批城郊大倉基地，增加城市物流“平急轉換”能力。

　?。ㄆ撸┘涌齑笞谏唐肺锪靼l展。提升港航基礎設施對大宗商品的接卸能力和航道通航能力。鼓勵發展有地方特色的大宗商品供應鏈聯盟，探索“供應鏈大廈”模式，吸引一批上下游交易企業，加快形成集聚效應。支持建立粵港澳大灣區大宗商品供應鏈管理平臺，設立期貨交割倉。支持深圳建立農產品離岸現貨交易平臺。

　　（八）強化冷鏈物流設施網絡。加快完善廣東“7+N+X”現代冷鏈物流設施網絡。支持廣州、深圳、汕頭、東莞、江門、湛江、茂名等地做好國家骨干冷鏈物流基地布局建設工作。加快推進廣東供銷公共型農產品冷鏈物流骨干網、農產品直供配送網建設運營。推動冷鏈資源下沉，布局建設田頭冷鏈設施，為小農戶、農民合作社等提供田頭預冷、冷藏保鮮等服務，引導農產品錯峰上市，向深加工發展，提升商品化水平。推動完善船載冷鏈設施，支持重點聯動漁港建設海產品保鮮、冷藏、冷凍、預冷等冷鏈設施。加大冷鏈物流全流程監管力度，消除“斷鏈”隱患，減少生鮮農產品流通領域損耗。

　　（九）完善縣域物流體系。完善市區到縣城并輻射中心鎮的高速公路，全面實現“國道通縣城、省道通鄉鎮”，加快推進普通國省道低等級路段提級改造，統籌推進“四好農村路”建設攻堅工作，支撐服務“百千萬工程”。推動構建以縣級物流中心、鄉鎮物流綜合服務站、村級物流服務點為支撐的縣鄉村物流網絡。持續推進“一村一站”工程，加快“多站合一、一點多能、一站多用”的村級寄遞物流綜合服務站建設。促進農村客貨郵融合發展，在嚴格落實客運安檢標準基礎上，推廣農村客運車輛代運郵件快件。探索高速公路服務區建設運營新模式，打造縣域商貿流通新型節點。實施縣域商業建設行動，新增10個支持縣。大力發展農產品直供、農超對接、生鮮電商等流通新模式，減少不必要的流通環節。培育壯大一批農產品區域公用品牌，推動流通企業、電商平臺等開設品牌農產品銷售專區。

　　（十）促進即時配送健康有序發展。提升經營主體市場準入的便利條件，鼓勵有條件的市在同一地級以上市范圍內，試點開展企業跨縣區“一照多址”。鼓勵行業創新服務業態，探索新型配送模式，拓寬業務范圍、銷售渠道和應用場景，優化即時供給能力。

　　四、提升現代供應鏈管理水平，推動物流業轉型升級

　?。ㄊ唬┩苿又圃鞓I供應鏈創新應用。建立重點行業、重點企業對于物流服務的需求清單，鼓勵大型平臺企業、制造企業與物流企業建立長期戰略合作關系，提高中長期物流合同比例，推廣一體化、柔性化、智能化供應鏈解決方案，加快庫存周轉。引導重點制造業企業建立物流需求清單溝通機制。鼓勵通過行業協會或聯盟等方式提高組織化程度。按照“一園一策、一企一策”思路，支持推動重大產業集群、產業園區建設時統籌布局配套綜合物流設施，推動物流樞紐與產業園區布局優化。開展快遞業與制造業融合發展等試點示范工作。

　　（十二）提升商貿供應鏈協同水平。開展現代商貿流通體系試點城市培育建設，增強城市流通保供能力。開展專業商品市場優化升級行動，支持廣州建設國家商品交易市場優化升級專項行動試點城市，推進專業市場標準化、規范化、數字化改造，培育一批商品市場綜合服務示范基地。鼓勵平臺型、科技型企業利用數字技術降低中小微商貿企業進駐和服務費用。

　　（十三）大力培育現代物流龍頭企業。統籌優化全省港口資源，促進協同發展，鼓勵港口經營龍頭企業做強做優。推動廣州、深圳、珠海等機場以資本為紐帶加強合作。聚焦我省戰略性支柱產業和戰略性新興產業，深入開展產業鏈供應鏈協同創新試點，在每個產業培育2—3家具有生態主導力的示范鏈主企業。鼓勵鏈主企業發起成立物流業與制造業、商貿流通企業、農業等產業深度融合創新聯盟，打造一批產業物流融合品牌。

　　五、大力發展國際物流，提高產業鏈穩定水平

　?。ㄊ模┻M一步提高進出口環節物流效率。落實口岸收費公示制度，增強口岸收費的透明度和可比性。規范船代、貨代收費項目，推動港外堆場規范洗修箱、二次吊箱等作業標準及收費行為。推行“數字口岸”建設，提升無紙化通關比例。鞏固壓縮進出口整體通關時間。全面推廣真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式，擴大跨境電商出口拼箱貨物“先查驗后裝運”試點，對符合條件的進口商品實施“先放后檢”。保障生鮮、特殊、急需貨物實施24小時通關。推動有條件的港口實現24小時通關，實現?？崭燮髽I作業和海關監管的高效協同。

　　（十五）加快推進粵港澳物流協同發展。優化粵港集裝箱駁船航線，進一步擴大“一港通”“組合港”等應用范圍。推進“東莞—香港國際空港中心”建設，創新跨境?？章撨\模式。積極發展大灣區公路跨境多式聯運，深化粵港“跨境一鎖”合作。在粵港澳物流園研究探索開展航空打板及安檢查驗前置模式。結合中遠期車流增長預期，推進大橋三地口岸通關模式創新，共建“港珠澳大橋經貿新通道”。 

　　（十六）提升“新三樣”出口物流效率。加強省內港口適應“新三樣”出口的堆場建設，加快推動滾裝碼頭建設。支持跨境電商含鋰電池產品、化妝品出口常態化。推動新能源汽車、光伏等新興出口產品貨物經港珠澳大橋運輸。開展新能源汽車物流提升工程。支持南沙、小漠等主要汽車口岸拓展外貿直航直靠航線。推廣應用新能源汽車出口“抵港直裝”模式。鼓勵通過滾裝運輸和集裝箱運輸并舉的方式發展汽車海運業務。加大對“中歐班列+汽車”支持力度，支持企業選用JSQ班列。

　　（十七）加強國際物流通道建設。支持廣州白云國際機場、深圳寶安國際機場完善國際運輸通道。優化大灣區港口群國際集裝箱班輪航線，加強粵東、粵西港口群國際航線培育。加大開行電商班列力度，對于經電商平臺企業交易具有可溯源的物品，減少二次安檢和拆箱等工作。推動鐵路國際聯運單證物權化，鼓勵有條件的城市探索試點。鼓勵物流企業通過合作等方式與東道國寄遞企業開展合作，提升海外“最后一公里”履約能力。

　　六、提高物流發展生產力，提升物流智慧化、綠色化、標準化水平

　?。ㄊ耍┩七M物流數據開放互聯。搭建廣東省物流地圖平臺。推動實施物流地圖平臺維護運營開發項目，建立長效的數據更新維護機制。推動公路、鐵路、水路、航空、海關等部門和單位公共數據資源共享和開放互聯，逐步實現多種運輸方式、多部門、多環節作業場景信息共享、操作同步、業務銜接、一站式服務。加快建立社會物流統計分析體系。

　　（十九）推動發展物流新質生產力。實施省重點領域研發計劃，提高物聯網、人工智能、5G和北斗等技術在物流領域的融合應用水平。大力推動無人車、機、船、倉以及無人裝卸等技術裝備在物流領域應用，推廣一批無人駕駛、低空經濟結合的物流新模式。支持開通更多無人機B2B、B2C物流配送航線，布局“干—支—末”無人機配送網絡，積極推動無人機物流場景規?；瘧寐涞?。支持廣州、深圳等市創建國家低空經濟產業綜合示范區。用足用好國家大規模設備更新改造政策，積極支持物流設施設備改造升級。支持符合條件的物流技術裝備納入《首臺（套）重大技術裝備推廣應用目錄》，支持相關研發制造企業申報高新技術企業，依法享受相關稅收優惠。

　　（二十）發展物流綠色新模式。鼓勵物流園區向低碳化、綠色化轉型升級，支持物流園區與供應鏈上下游協作降低碳排放水平。開展綠色物流企業對標達標行動。引導市內短途貨運配送更多采用新能源貨車，鼓勵主要港區推廣應用新能源貨車從事集疏運。促進快遞包裝綠色化、標準化、減量化和可循環，推廣電商快遞原裝直發。鼓勵產品包裝和物流器具生產企業申報國家級綠色制造名單。

　　（二十一）推動物流標準體系建設。推動托盤循環共用系統建設，支持托盤租賃企業發展，鼓勵引導生產、流通、商貿等企業組建托盤標準化聯盟。發揮省物流標準化技術委員會作用，推動流通領域基礎設施、載運工具、集裝設備、票證單據、作業規范等標準體系研究和重點領域標準研制，引導產業技術聯盟率先推廣，支持骨干核心企業示范引領。

　　七、加強物流發展配套支撐體系，強化組織實施保障

　　（二十二）加強物流發展資源要素保障。各地在市縣級國土空間總體規劃編制實施中，預控物流運輸系統等大型設施空間布局及規模要求，引導物流企業集聚發展，提高物流用地集中程度。各地在編制國有建設用地供應計劃時，統籌考慮物流企業發展用地需求，及時納入年度供應計劃。依法依規保障國家物流樞紐、國家物流樞紐經濟區、臨空經濟區、臨港經濟區等的重大物流基礎設施和物流倉儲設施項目用地、用海、用岸線的合理需求。支持以長期租賃或先租后讓、租讓結合等方式供應物流倉儲用地。強化物流專業人才培養，推動普通高校、職業學校加強物流、采購、供應鏈等相關學科專業建設。鼓勵物流企業、行業協會、普通高校、職業學校、科研機構參與行業產教融合共同體建設。

　　（二十三）加強投融資政策支持。支持重大物流項目建設。依托“粵信融”征信平臺，引導金融機構加大交通物流行業“首貸”“信用貸”支持力度。用好再貸款、再貼現等貨幣政策工具，加大對交通物流領域的支持力度。強化上市后備資源培育，持續推動符合條件的物流供應鏈龍頭企業到境內外交易所上市掛牌，支持上市公司實施產業化并購重組做大做強。

　　各地、各部門要加強協調聯動，按照改革事項清單化、建設任務項目化要求，強化責任擔當，抓好組織實施，明確時間表、路線圖，扎實推進本方案落地見效。省發展改革委加強統籌協調和督促指導，推動各部門細化落實目標和任務，制訂年度重點工作任務清單，定期會商解決全省現代物流領域重大問題。各有關部門要及時對接國家部委，結合我省實際制定具體方案和配套政策，推動各項任務落實落細。