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廣東省人民政府辦公廳關于嚴格規范

涉企行政檢查的實施意見

粵府辦〔2025〕15號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2024〕54號），嚴格規范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業負擔，經省人民政府同意，提出以下實施意見：

　　一、嚴格落實行政檢查制度

　　（一）落實規范行政檢查主體資格確認制度。具有行政檢查權的行政執法主體要及時確認并向社會公告本單位涉企行政檢查主體資格。嚴禁不具備主體資格的組織實施行政檢查。有關部門要加強對未取得執法證件的行政執法輔助人員、網格員、臨時工等人員的管理。嚴禁以觀摩、督導、考察、調研等名義變相實施行政檢查。

　　（二）落實行政檢查事項清單管理制度。各級行政執法主體要嚴格落實權責清單制度，通過廣東省政務服務事項管理系統完成本單位涉企行政檢查等事項認領并對外公布。各地級以上市政府、省直有關部門要依法組織開展行政檢查事項的清理工作，及時動態調整廣東省政務服務事項管理系統中的行政執法事項目錄。對缺乏法定依據的堅決予以清理，對法定依據發生變化的要及時調整，對沒有實際成效的要按照相關程序予以取消。

　　（三）落實行政檢查標準制度。省、地級以上市行政執法主體要參照國家部委公布的本領域行政檢查標準，及時梳理公布本省、本市地方立法設定行政檢查事項的行政檢查標準。不同領域涉企行政檢查標準相互沖突的，有關行政執法主體要提請本級政府或者上一級行政執法主體進行協調。鼓勵跨部門跨區域聯合發布統一行政檢查標準。

　　（四）落實行政檢查協同制度。強化“綜合查一次”制度與“雙隨機、一公開”抽查制度、綜合監管制度的協同落實，推行簡單事項“一表通查”，日常行政檢查原則上通過“雙隨機、一公開”方式進行，防止重復檢查、多頭檢查。列入廣東省跨部門綜合監管事項清單的監管事項，牽頭部門要組織開展“綜合查一次”和“雙隨機、一公開”抽查工作，原則上各行政執法主體不再單獨組織日常檢查。

　　（五）落實行政檢查事項公示制度。各級行政執法主體要將行政檢查主體名稱、檢查事項和依據、檢查頻次上限、檢查標準、專項檢查計劃等信息作為行政執法事前公示內容，統一在廣東省行政執法信息公示平臺公布。省司法廳在廣東省行政執法信息公示平臺設置涉企行政檢查公示專欄，統一歸集和公布全省行政檢查信息，接受社會公眾監督。

　　二、嚴格規范實施行政檢查行為

　　（六）規范行政檢查頻次。各級行政執法主體要按規定公布本單位對同一企業實施行政檢查的年度頻次上限，上級行政執法主體對本領域年度檢查頻次有統一規定的，按照上級行政執法主體規定執行。實行綜合行政執法的部門和鄉鎮（街道）可以直接執行原行政執法主體設定的年度頻次上限規定；相關行政執法主體對同一企業設定的年度頻次上限不一致的，按照最低的年度頻次上限執行。根據投訴舉報、轉辦交辦、數據監測、應急處置等線索確需實施行政檢查，或者應企業申請實施行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但明顯超過合理頻次的，行政執法監督機關要及時跟蹤監督。

　　（七）規范行政檢查程序。嚴格依照法定的權限和程序實施行政檢查。行政執法主體實施行政檢查前應當制定檢查方案并報行政執法主體負責人批準，不得僅由內設機構負責人批準。情況緊急、需要當場實施的，行政執法人員要在24小時內報告并補辦手續。水上執法的，要自抵岸起24小時內報告并補辦手續。入企檢查的，要出具行政檢查通知書，并制作行政檢查登記表、現場檢查記錄或者現場檢查筆錄等文書。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動，要進行全過程無間斷音像記錄。行政檢查結束后，行政執法主體要及時將行政檢查結果告知企業。

　　（八）嚴格控制專項檢查。部署專項檢查必須合法必要，嚴格控制事項范圍、參加人數、檢查內容和檢查時限等，堅決杜絕重復、拆分、分頭、輪番、長時間開展專項檢查。開展專項檢查要擬訂專項檢查計劃，內容包含檢查依據、主體、對象、時間、地域、事項、方式等。專項檢查計劃應當先經法制審核、擬訂機關集體討論后，報本級人民政府或者垂直管理的上一級行政執法主體批準，送同級司法行政部門備案并向社會公布。專項檢查事項涉及兩個以上部門的，要聯合擬訂檢查計劃。執行上級部署的專項檢查，不再重復報批和備案。

　　（九）依法保護企業合法權益。落實“誰執法誰普法”，將法治宣傳教育融入行政檢查全過程各環節。嚴格執行行政執法案件保密制度，不得發表有損企業形象和聲譽的言論，不得泄露在調查中掌握的涉案企業商業秘密。行政執法主體要慎重發布涉及企業案件的新聞信息，對確需公布的，要充分考慮企業實際情況，依法按程序予以公布。

　　三、大力推行包容審慎監管方式

　　（十）實施分級分類檢查。推行精準檢查，省、地級以上市有關行政執法主體要建立本領域分級分類檢查制度，分級分類標準包括但不限于各級行政執法主體、不同行業領域的生產經營特點和違法風險程度、不同地區的經濟社會發展水平、不同企業的規模和守法依規情況等。進一步加強信用監管，完善信用修復制度，在行政許可、證明事項、信用修復等領域推行信用承諾制。對誠信守法的監管對象，適當降低抽查比例和頻次，靈活采取自查自糾等承諾式檢查方式。建立行政處罰決定書和行政處罰信息信用修復告知書“兩書同達”機制，嚴格落實行政處罰信息修復政策。

　　（十一）堅持教管結合。行政檢查過程中發現違法行為需要實施行政處罰的，要堅持教育與懲戒相結合的原則，全面落實行政處罰法“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規定，做到寬嚴相濟、法理相融。實施罰款處罰時，要統籌考慮相關法律規范與行政處罰法的適用關系，符合行政處罰法第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條等規定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰情形的，要適用行政處罰法依法作出相應處理。依據相關法律規范作出最輕處罰與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度明顯不成比例的情況下，要準確適用行政處罰法有關規定予以校準，堅決避免“小過重罰”、“重過小罰”等處罰顯失公正情況。

　　（十二）探索建立涉企行政執法案件經濟影響評估制度。實施行政檢查依法需要采取查封、扣押、凍結等措施的，要采取對企業權益造成限制或者損害最小的方式，避免因措施不當影響其正常生產經營。除依法需責令關閉的企業外，在條件允許的情況下要為企業預留必要的流動資金和往來賬戶。行政執法主體擬作出罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件等行政處罰，可能嚴重影響企業正常生產經營或可能造成企業停產、停業、關閉等重大影響的，可以進行涉企行政執法案件經濟影響評估。

　　四、加大數字技術賦能力度

　　（十三）全面推行非現場執法。貫徹落實《廣東省非現場執法管理辦法》，嚴格規范非現場執法行為，積極推進“無事不擾”的線上線下一體化監管、信用監管方式。通過非現場執法方式可實現監管要求的，可以不再進行現場執法，減少對企業正常生產經營活動的干擾。

　　（十四）加快推行“亮碼入企”。全面推行行政執法證電子亮證工作，行政執法人員對企業開展行政檢查時，要出示電子行政執法證作為身份憑證實施行政檢查活動，接受監督機構實時跟蹤監測行政執法人員定位信息、行蹤軌跡、涉企檢查行為等情況，做到亮證即亮碼、亮碼即定位、定位即監督。

　　（十五）深化行政檢查信息化應用。加強“粵執法”、“雙隨機、一公開”平臺在全省推廣應用力度，按照數字政府建設要求，推動各類行政檢查平臺和系統的集約化整合，以信息化方式規范行政檢查權力運作。持續深化區塊鏈、人工智能、大數據等新技術的運用，提升涉企行政檢查精準化、智能化水平。

　　五、強化行政執法監督

　　（十六）暢通企業意見建議反饋渠道。各級行政執法主體要自覺接受社會監督，積極依托12345政務服務便民熱線、“粵商通”等接受涉企行政檢查投訴舉報，發現行政執法行為違法或者不當的，及時進行糾正。縣級以上司法行政部門會同工商聯按照尊重地域實際、廣泛覆蓋企業門類和規模、突出代表性等原則，選取一定數量的企業、商會組織或村居組織作為行政執法監督聯系點，收集對行政執法工作的意見建議。

　　（十七）加大對亂檢查的查處力度。各級行政執法監督機關要重點針對不具備行政執法主體資格實施檢查、未按照公布的行政檢查事項和標準實施檢查、未按照規定程序實施檢查、擅自部署專項檢查、超過行政檢查年度頻次上限實施檢查，以及違反“五個嚴禁”、“八個不得”要求亂檢查的情況開展專項整治，發現一起查處一起，及時責令改正。縣級以上司法行政部門作為本級政府行政執法監督機構，要加強對行政執法主體組織開展涉企行政檢查整治工作的指導監督，發現規范涉企行政檢查推進不力的，通過制發行政執法監督文書等方式推動整改；發現逐利檢查、任性檢查等亂檢查問題或者線索的，移送相關行政執法主體核查處理并做好跟進督辦。

　　（十八）建立健全協調執法監督協作機制。貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強行政執法協調監督工作體系建設的意見》，建立行政執法協調聯動機制，加強行政執法監督與法治督察、政府督查、行政復議、行政訴訟等方面的協作聯動。強化行政執法監督機構與紀檢監察機關的信息溝通、線索移送、結果共享等機制，對涉嫌違紀或者職務違法犯罪的，依法移送紀檢監察機關。

　　（十九）建立行政執法盡職免責機制。因對法律、法規、規章具體條文的理解和認識不一致，在專業認知范圍內能夠予以合理說明的；因對案件基本事實的判斷存在爭議或者疑問，根據證據規則能夠予以合理說明的；因當事人過錯或者客觀原因致使案件事實認定發生變化的；因法律、法規、規章修訂或者政策調整等情形，導致行政執法案件被糾錯的等情形，不作為錯案對行政執法主體及行政執法人員進行責任追究。

　　全省各地、各部門要把嚴格規范涉企行政檢查工作作為深入貫徹習近平法治思想、持續優化營商環境、促進高質量發展的重要舉措，按照中央統籌、省負主責、市縣抓落實的要求，進一步加強組織領導、壓緊壓實責任、狠抓工作落實，力戒形式主義、官僚主義。各級行政執法主體要履行主體責任，推動各項工作任務在本部門、本領域按時落地落實。各級司法行政部門作為政府行政執法監督機構，要加強綜合協調和指導監督，跟蹤工作進展，重大事項及時請示報告。

廣東省人民政府辦公廳

2025年6月19日