廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)鎮(zhèn)
創(chuàng)新發(fā)展工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
（廣東省科學(xué)技術(shù)廳2016年4月29日以粵科產(chǎn)學(xué)研字〔2016〕54號(hào)發(fā)布自2016年6月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定》（粵發(fā)〔2012〕11號(hào)）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2014〕12號(hào)）和《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》（粵辦發(fā)〔2012〕24號(hào)）等文件精神，規(guī)范專業(yè)鎮(zhèn)管理工作，推進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)全省科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，特制定本意見(jiàn)。
第二條 專業(yè)鎮(zhèn)是以鎮(zhèn)（街道）為行政區(qū)域單元，以特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為主要特征，特色產(chǎn)業(yè)集聚度高、專業(yè)化分工協(xié)作程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式；是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)在特定區(qū)域集聚，通過(guò)分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動(dòng)作用和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。
第三條 專業(yè)鎮(zhèn)工作以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為主導(dǎo)思想，以“市場(chǎng)引領(lǐng)，創(chuàng)新支撐，平臺(tái)提升，品牌帶動(dòng)，園區(qū)承載，集群發(fā)展”為原則，以加快專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、提高自主創(chuàng)新能力、建立中小微企業(yè)公共服務(wù)體系和營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍為主要內(nèi)容，推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展走上內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道，成為推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。
第四條 根據(jù)職能轉(zhuǎn)移有關(guān)規(guī)定，省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)由省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)認(rèn)定職能承接單位（以下簡(jiǎn)稱“職能承接單位”）負(fù)責(zé)組織和評(píng)審、認(rèn)定及取消。職能承接單位由省級(jí)科技管理部門嚴(yán)格按照行政審批制度改革及政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能工作要求，采取競(jìng)爭(zhēng)職能轉(zhuǎn)移等工作程序確定。
第五條 省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，由省級(jí)科技管理部門組織調(diào)研，并征求有關(guān)部門的意見(jiàn)，根據(jù)具體情況統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。省級(jí)科技管理部門負(fù)責(zé)職能承接單位的選擇和監(jiān)督，負(fù)責(zé)專業(yè)鎮(zhèn)認(rèn)定條件和程序的制定、認(rèn)定過(guò)程的監(jiān)督、認(rèn)定后專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)和評(píng)價(jià)，以及專業(yè)鎮(zhèn)相關(guān)政策的制定和落實(shí)。
第六條 各地級(jí)以上市科技管理部門根據(jù)自身職能及本轄區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)認(rèn)定職能轉(zhuǎn)移情況，負(fù)責(zé)本轄區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)的組織、推薦、指導(dǎo)與評(píng)價(jià)工作。
第二章 任務(wù)與要求
第七條 加快專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)應(yīng)積極開(kāi)展示范專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運(yùn)用信息化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理的新型城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)。
第八條 提高專業(yè)鎮(zhèn)自主創(chuàng)新能力。省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)應(yīng)依托產(chǎn)學(xué)研合作集聚國(guó)內(nèi)外科技優(yōu)質(zhì)資源，組織突破特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，積極推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)和高新技術(shù)企業(yè)的培育工作，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)高水平的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力科技人才隊(duì)伍建設(shè)，積極參與國(guó)際科技合作。
第九條 建立健全專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)公共服務(wù)體系。省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)因地制宜，加快建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)和檢驗(yàn)檢測(cè)等一系列公共服務(wù)平臺(tái)，探索和發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)科技服務(wù)新模式。推動(dòng)科技企業(yè)孵化器在專業(yè)鎮(zhèn)落地，提升其管理水平與創(chuàng)業(yè)孵化能力，完善孵化育成體系，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
第十條 建立專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)作用，集聚企業(yè)、高校和科研院所優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才相結(jié)合，推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高端發(fā)展。
第十一條 加快專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。根據(jù)專業(yè)鎮(zhèn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展需要，省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)圍繞專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求或?qū)I(yè)鎮(zhèn)發(fā)展中的共性問(wèn)題，開(kāi)展跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門、多機(jī)構(gòu)的合作，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、生產(chǎn)流程協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)助等工作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
第十二條 推動(dòng)珠三角與粵東西北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)對(duì)口合作建設(shè)。貫徹落實(shí)省委、省政府促進(jìn)粵東西北振興發(fā)展的有關(guān)要求，鼓勵(lì)珠三角與粵東西北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)在雙向選擇的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶建立對(duì)口合作關(guān)系，專業(yè)鎮(zhèn)雙方應(yīng)在人員和經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)和投資互動(dòng)、資源和產(chǎn)業(yè)融合等方面加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)鎮(zhèn)雙方產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)和產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)雙方共同發(fā)展。
第十三條 省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)積極做好年度科技統(tǒng)計(jì)工作，并將專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)年度工作總結(jié)及下年度工作計(jì)劃報(bào)地級(jí)以上市科技管理部門，同時(shí)上報(bào)省級(jí)科技管理部門備案。
第三章 申報(bào)與認(rèn)定
第十四條 省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)申報(bào)主體為按國(guó)家行政劃分的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
第十五條 省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)的類別分為工業(yè)類專業(yè)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)類專業(yè)鎮(zhèn)、服務(wù)業(yè)類專業(yè)鎮(zhèn)。申請(qǐng)省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)需要分別滿足以下條件：
一、特色產(chǎn)業(yè)集聚度高。產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)配套能力，具有廣闊的市場(chǎng)空間和發(fā)展?jié)摿Γ瑩碛幸慌哂休^高聲譽(yù)的行業(yè)龍頭企業(yè)。
（一）工業(yè)類專業(yè)鎮(zhèn)：珠三角地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值需達(dá)到50億元，粵東西北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值需達(dá)到30億元；其中特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值30%以上。
（二）農(nóng)業(yè)類專業(yè)鎮(zhèn)：珠三角地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值需達(dá)到10億元，粵東西北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值需達(dá)到5億元；其中特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30%以上。
（三）服務(wù)業(yè)類專業(yè)鎮(zhèn)：珠三角地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）需達(dá)到30億元以上，粵東西北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）需達(dá)到10億元以上；其中特色產(chǎn)業(yè)總收入占服務(wù)業(yè)總收入30%以上。
二、企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)。鎮(zhèn)政府應(yīng)重視科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新，加大研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，注重培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，發(fā)展科技企業(yè)孵化器。
三、公共服務(wù)體系初步形成。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在需求建立并逐步完善各類公共服務(wù)平臺(tái)，申請(qǐng)時(shí)至少有1家綜合性公共服務(wù)平臺(tái)或?qū)I(yè)性公共服務(wù)平臺(tái)。
四、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)。特色產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，為地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持，促進(jìn)地方充分就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，有一定的示范和帶動(dòng)作用。
五、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好。當(dāng)?shù)卣殉雠_(tái)促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃及資金、稅收、用地、科技等方面的鼓勵(lì)政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃的導(dǎo)向作用，指導(dǎo)和扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚度高、在行業(yè)內(nèi)影響力大、市場(chǎng)占有率高的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相對(duì)較少的情況下，在充分考慮發(fā)展前景后，可適當(dāng)放寬認(rèn)定條件。
第十六條 申報(bào)認(rèn)定程序如下：
（一）申報(bào)單位按照自愿原則，在網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)填報(bào)申報(bào)書(shū)并提交相關(guān)附件材料；
（二）申報(bào)書(shū)按照管理權(quán)限由各級(jí)科技管理部門（或本地專業(yè)鎮(zhèn)管理職能承接單位）推薦后提交到職能承接單位；
（三）職能承接單位根據(jù)申報(bào)條件對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行初審；
（四）職能承接單位組織專家對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行評(píng)審；
（五）職能承接單位下文公布省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)名單，并報(bào)省級(jí)科技管理部門備案。
第十七條 省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)申報(bào)需提供以下附件材料：
（一）專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)工作方案及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（二）上年度鎮(zhèn)（街道）政府工作報(bào)告；
（三）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證；
（四）鎮(zhèn)（街道）獲得的榮譽(yù)、相關(guān)企業(yè)介紹材料、鎮(zhèn)（或縣、地市）出臺(tái)的相關(guān)科技政策等其他有關(guān)材料。
申報(bào)單位除在網(wǎng)上提交申請(qǐng)以外，需打印申請(qǐng)書(shū)一式一份并附上以上附件交職能承接單位。
第十八條 已認(rèn)定為省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)（街道）如有第二特色產(chǎn)業(yè)符合第十五條所列認(rèn)定條件，產(chǎn)業(yè)間互補(bǔ)性好，可以申請(qǐng)認(rèn)定第二個(gè)省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)稱號(hào)。每個(gè)鎮(zhèn)最多可申請(qǐng)兩個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)稱號(hào)。
第十九條 省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)認(rèn)定采用常年受理，集中評(píng)審的方式。每年根據(jù)申報(bào)情況組織1～2次評(píng)審。
第四章 復(fù)核與評(píng)價(jià)
第二十條 各級(jí)科技管理部門要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)鎮(zhèn)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，職能承接單位將不定期組織對(duì)省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，按照第十五條的認(rèn)定條件和第二章所列專業(yè)鎮(zhèn)工作要求，以書(shū)面評(píng)價(jià)或現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)定兩種方式進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果將在全省通報(bào)。
第二十一條 評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格三種。評(píng)價(jià)不合格的專業(yè)鎮(zhèn)將由職能承接單位核準(zhǔn)后取消其省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)資格。
第二十二條 省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中如遇到行政區(qū)域變動(dòng)（合并、撤銷等）或產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向變化等原因?qū)е聦I(yè)鎮(zhèn)名稱與實(shí)際情況不符，由專業(yè)鎮(zhèn)（街道）政府提出申請(qǐng)名稱變更，經(jīng)地級(jí)以上市科技管理部門審核后，提交職能承接單位核準(zhǔn)變更。
第二十三條 省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)因自身原因需撤銷或變更單位的，由專業(yè)鎮(zhèn)（街道）提出撤銷申請(qǐng)或變更申請(qǐng)（變更申請(qǐng)需蓋變更后的單位公章），由地級(jí)以上市科技管理部門審核后，提交職能承接單位核批。
第五章 附 則
第二十四條 本意見(jiàn)于2016年6月1日施行，有效期5年。原《廣東省技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)管理辦法》（粵科計(jì)字〔2008〕29號(hào)）停止執(zhí)行。
第二十五條 本意見(jiàn)由省級(jí)科技管理部門負(fù)責(zé)解釋。