廣東省人民政府關于加強生豬和生豬產(chǎn)品
質量安全全程監(jiān)管推進屠宰產(chǎn)業(yè)
高質量發(fā)展的意見
粵府〔2020〕24號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為切實加強我省生豬和生豬產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，構建從生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰到生豬產(chǎn)品市場銷售、食品生產(chǎn)經(jīng)營的全環(huán)節(jié)、全鏈條、全流程質量安全閉環(huán)監(jiān)管長效機制，推進屠宰產(chǎn)業(yè)轉型升級高質量發(fā)展，確保人民群眾吃上“放心肉”，現(xiàn)提出以下意見。
一、加強生豬和生豬產(chǎn)品質量安全全鏈條監(jiān)管
（一）加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。推進標準化生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設，促進小散養(yǎng)殖向標準化規(guī)模養(yǎng)殖轉型、粗放養(yǎng)殖向綠色養(yǎng)殖轉型。督促生豬養(yǎng)殖場（戶）落實動物防疫主體責任，建立健全養(yǎng)殖檔案，執(zhí)行免疫、消毒、無害化處理等措施，規(guī)范投入品使用臺賬記錄，按規(guī)定加施牲畜二維碼標識，提高生豬可追溯性。對規(guī)模養(yǎng)豬場（年出欄500頭以上）和養(yǎng)豬專業(yè)戶（年出欄50—499頭）實行養(yǎng)殖備案制度，規(guī)模養(yǎng)豬場實現(xiàn)直聯(lián)直報動態(tài)管理。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，指導推動規(guī)模養(yǎng)豬場試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。強化養(yǎng)殖投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用監(jiān)管，推廣科學高效飼養(yǎng)技術和節(jié)水降污養(yǎng)殖工藝，推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。落實廚余垃圾監(jiān)管機制，加快建成完善廚余垃圾收運處理體系，嚴禁未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。建設獸藥產(chǎn)品“二維碼”全鏈條追溯體系，開展獸用抗菌藥減量化試點行動，督促落實養(yǎng)殖休藥期制度，加強質量監(jiān)督抽查，嚴禁在商品飼料生產(chǎn)過程中違規(guī)添加獸藥、化合物以及在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)直接使用獸用原料藥等違規(guī)行為。嚴格實施動物檢疫申報，未經(jīng)檢疫或檢疫不合格，未取得《動物檢疫合格證明》或《動物衛(wèi)生證書》的生豬不得離開產(chǎn)地。（各地級以上市人民政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、公安廳，海關總署廣東分署等負責）
（二）加強運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。生豬由養(yǎng)殖場到屠宰廠（場）、種（仔）豬由種豬場到養(yǎng)殖場實行“點對點”調運。推進中南區(qū)非洲豬瘟分區(qū)防控，落實中南區(qū)外生豬產(chǎn)品備案管理制度、省外動物及其產(chǎn)品入粵指定道口制度，配套完善相關指定道口檢查站軟硬件設施設備。健全生豬運輸車輛備案管理制度和車輛定位跟蹤系統(tǒng)等信息化監(jiān)管手段，2020年7月1日前，實現(xiàn)指定道口到屠宰廠（場）的全程動態(tài)監(jiān)管；2021年7月1日前，基本實現(xiàn)省內(nèi)養(yǎng)殖場到屠宰廠（場）的全程動態(tài)監(jiān)管。嚴格運輸環(huán)節(jié)查驗，重點查驗生豬或生豬產(chǎn)品檢疫合格證明（動物或獸醫(yī)衛(wèi)生證書）、生豬健康狀況、運輸車輛備案及清洗消毒信息等，不符合條件的一律不得進入運輸環(huán)節(jié)。（各地級以上市人民政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳、公安廳，海關總署廣東分署等負責）
（三）加強屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。堅持生豬定點屠宰，地級以上市人民政府要嚴格生豬定點屠宰證書的發(fā)放和管理，全面落實官方獸醫(yī)和簽約獸醫(yī)派駐屠宰企業(yè)檢疫監(jiān)督制度。組織行政區(qū)域內(nèi)所有屠宰企業(yè)簽訂質量安全承諾書，強化誠信自律。督促生豬屠宰廠（場）嚴格履行動物防疫和生豬產(chǎn)品質量安全主體責任，執(zhí)行屠宰臺賬管理制度，查驗《動物檢疫合格證明》或《動物衛(wèi)生證書》以及健康狀況，開展違禁藥物、非洲豬瘟和肉品品質檢驗及其他規(guī)定的自檢項目，按規(guī)定提供非洲豬瘟等檢測報告，發(fā)現(xiàn)死豬或疑似染疫生豬要立即向駐場獸醫(yī)報告并進行無害化處理，堅決防止病死豬和未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的生豬進入屠宰生產(chǎn)線。合格生豬產(chǎn)品必須同時具備“兩證兩章”，即具備動物產(chǎn)品檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證明，加蓋檢疫驗訖印章、肉品品質檢驗驗訖印章，方可出廠（場）。按照“誰出證、誰負責”的要求，駐場獸醫(yī)要嚴格按照規(guī)程開展屠宰檢疫并出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明，積極推廣使用激光灼刻檢疫驗訖印章。按照屬地管理原則，建立常態(tài)化屠宰企業(yè)監(jiān)督檢查機制，確保每季度監(jiān)督檢查全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)并消除風險隱患。（各地級以上市人民政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳等負責）
（四）加強市場銷售和食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。強化生豬產(chǎn)品準出和準入銜接，加大市場準入把關力度，未經(jīng)生豬定點屠宰廠（場）屠宰且不具備“兩證兩章”的生豬產(chǎn)品，無合法入境檢驗檢疫證明的進口生豬產(chǎn)品，一律不得進入市場銷售和用于食品生產(chǎn)加工。要組織所有涉及使用豬肉原料的食品生產(chǎn)加工企業(yè)、集中市場開辦者、生豬產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)等責任主體簽訂承諾書，督促履行進貨查驗和記錄責任，嚴格查驗并留存生豬產(chǎn)品檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證明、非洲豬瘟檢測報告等證明材料，對進口生豬產(chǎn)品還需查驗入境貨物檢驗檢疫證明，嚴禁銷售和加工未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的生豬產(chǎn)品。強化豬肉制品生產(chǎn)企業(yè)原料溯源管理。鼓勵大型肉制品生產(chǎn)企業(yè)逐步建立“養(yǎng)殖場+屠宰場+工廠”全產(chǎn)業(yè)鏈模式。強化市場銷售和食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，重點排查證明材料不全、來源不明的生豬產(chǎn)品，嚴肅查處相關違法違規(guī)行為。加強肉菜市場整治管理，制定肉菜市場建設標準，以肉類經(jīng)營區(qū)為重點，對肉菜市場進行標準化升級改造。（各地級以上市人民政府和省市場監(jiān)管局、商務廳、公安廳等負責）
（五）依法打擊違法犯罪行為。強化日常監(jiān)督巡查和部門間協(xié)同聯(lián)動，常態(tài)化開展保障生豬和生豬產(chǎn)品質量安全“掃雷行動”，加強生豬屠宰領域專項整治，嚴厲打擊注水注藥、私屠濫宰、屠宰病死豬或隨意拋棄、販賣病死豬等違法行為，加大肉品走私打擊力度。對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為“零容忍”，依法吊銷違法食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的《食品生產(chǎn)許可證》《食品經(jīng)營許可證》等證照，對其法定代表人、實際控制人、主要負責人等主管人員和其他直接責任人員予以從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等嚴厲處罰。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的生豬和生豬產(chǎn)品質量安全案件，要從嚴從重處罰，對失職瀆職等問題嚴肅問責，構成犯罪的依法追究刑事責任。（各地級以上市人民政府和省公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局，海關總署廣東分署等負責）
二、推進屠宰產(chǎn)業(yè)轉型升級高質量發(fā)展
（六）優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局。加快引導生豬屠宰產(chǎn)能從珠三角主銷區(qū)向粵西、粵北主產(chǎn)區(qū)轉移，逐步形成與養(yǎng)殖布局相適應的屠宰產(chǎn)能布局，實現(xiàn)產(chǎn)區(qū)出欄生豬就近屠宰，變“調豬”為“運肉”。對年出欄生豬20萬頭以上的大型養(yǎng)殖企業(yè)新建標準化屠宰加工企業(yè)予以優(yōu)先審批，不受生豬屠宰企業(yè)規(guī)劃數(shù)量限制。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等和各地級以上市人民政府負責）
（七）改變傳統(tǒng)經(jīng)營模式。指導推動生豬屠宰企業(yè)采取采購、屠宰、銷售一體化經(jīng)營模式。鼓勵支持養(yǎng)殖、販運、銷售等上下游利益群體參股入股屠宰企業(yè)，加快改變“代宰制”等傳統(tǒng)屠宰經(jīng)營方式。引導小型屠宰場點轉型開展肉品分割配送業(yè)務。（各地級以上市人民政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責）
（八）推進標準化建設。以監(jiān)管常態(tài)化、質量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設施設備標準化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化、配送冷鏈化及追溯信息化為主要內(nèi)容，大力推進生豬屠宰標準化建設。每條屠宰生產(chǎn)線應當配足符合資質條件的肉品品質檢驗人員，配備全視角溯源視頻監(jiān)控系統(tǒng)；建有相對獨立的企業(yè)肉品質量安全自檢實驗室和車輛清洗消毒場所，配備相應的設備設施和專職人員。到2022年，全省建設100家以上符合要求的標準化屠宰企業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等和各地級以上市人民政府負責）
（九）建立冷鏈配送體系。推行生豬產(chǎn)品冷鏈調運，加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，積極推廣“市或縣域集中屠宰、冷鏈配送、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分銷”的經(jīng)營模式。引導推動生豬屠宰企業(yè)、使用豬肉原料的食品生產(chǎn)加工企業(yè)、集中市場開辦者和生豬產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)加強冷鏈基礎設施建設，加快配套完善預冷車間、冷庫、冷柜、冷藏車等必要設施設備，執(zhí)行全過程溫控標準和規(guī)范，確保生豬產(chǎn)品質量安全。加強冷鮮肉品消費宣傳引導，提高冷鮮豬肉消費比重。（各地級以上市人民政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、交通運輸廳等負責）
（十）清理整治小散亂差屠宰場點。地級以上市人民政府要按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，依法關停“三證”（《生豬定點屠宰證書》《動物防疫條件合格證》《排污許可證》）不齊全，環(huán)保排放、動物防疫不達標，屠宰設施設備陳舊、生產(chǎn)工藝落后等不符合設立條件的生豬屠宰廠（場），取消其生豬定點屠宰資格。加快推進小型屠宰企業(yè)的“關停并轉”，湛江、茂名、陽江、梅州等小型屠宰企業(yè)較多的地市要在2020年底前將數(shù)量壓減一半以上。（各地級以上市人民政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳等負責）
三、強化保障措施
（十一）強化組織領導和責任落實。各地要切實履行屬地責任，加強組織領導，堅持守土有責、守土擔責、守土盡責，嚴格落實“菜籃子”市長負責制，確保不發(fā)生生豬和生豬產(chǎn)品重大質量安全事件，確保合法合規(guī)生豬產(chǎn)品正常流通銷售。各級食品安全委員會及其辦公室要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，將保障生豬和生豬產(chǎn)品質量安全作為食品安全重要內(nèi)容進行考核評價。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安、交通運輸、海關等有關部門要主動作為、密切配合，形成全鏈條、全流程閉環(huán)監(jiān)管，確保生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰及生豬產(chǎn)品市場銷售、食品生產(chǎn)經(jīng)營等全產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)者按照“誰生產(chǎn)、誰負責”的要求，全面落實質量安全主體責任。（省食安辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局、公安廳、交通運輸廳，海關總署廣東分署等和各地級以上市人民政府負責）
（十二）強化機構隊伍和人員管理。穩(wěn)定基層動物防疫機構隊伍。依托現(xiàn)有機構編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫病預防控制機構，明確動物防疫檢疫具體工作的承擔單位，配備與工作任務和各地實際相適應的防疫檢疫工作力量。官方獸醫(yī)無法滿足基層動物檢疫監(jiān)督工作需要的，可采取政府購買服務等形式作為補充。推行簽約獸醫(yī)管理制度，簽約獸醫(yī)派出機構要與簽約獸醫(yī)簽訂工作和廉潔自律責任書，簽約獸醫(yī)要按照約定事項履行職責和義務。按照“誰派出、誰負責”“誰簽約、誰負責”的原則，加強對官方獸醫(yī)和簽約獸醫(yī)的監(jiān)督管理和教育培訓，嚴肅處理失職瀆職人員。向每個有養(yǎng)殖業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、具備一定規(guī)模的生豬定點屠宰企業(yè)派駐獸醫(yī)人員，具體派駐人數(shù)由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳明確。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委編辦、省人力資源社會保障廳等和各地級以上市人民政府負責）
（十三）強化經(jīng)費投入和裝備保障。按照事權與支出責任相適應和分級負擔的原則，保障動物防疫檢疫工作經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費、應急處置經(jīng)費以及動物防疫檢疫設施和裝備建設等必要投入，落實動物防疫檢疫技術人員有關津貼。加強省、市、縣三級獸醫(yī)實驗室建設，配齊相應的專職技術人員。加快完善病死畜禽無害化處理體系，建立無害化處理與生豬養(yǎng)殖保險理賠聯(lián)動機制，以經(jīng)濟補償措施切斷病死豬流入市場渠道。推動畜禽養(yǎng)殖大縣建設區(qū)域性病死畜禽無害化處理廠和生豬運輸工具清洗消毒中心。（省財政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳，廣東銀保監(jiān)局等和各地級以上市人民政府負責）
（十四）強化全鏈條信息化追溯體系和應急處置能力建設。建設完善省動物溯源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，推動該系統(tǒng)逐步與省重要產(chǎn)品追溯綜合管理平臺對接，建立豬肉“一品一鏈”溯源模式，完善生豬和生豬產(chǎn)品質量安全全鏈條追溯體系，確保來源可查、去向可追、責任可究。進一步規(guī)范豬肉食品安全事故調查、處置、報告、信息發(fā)布工作程序，提升應急響應、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治能力。加強輿情監(jiān)測和輿論引導，依法堅決打擊造謠傳謠和傳播虛假信息行為。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省委宣傳部、網(wǎng)信辦，省商務廳、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委、公安廳、政務服務數(shù)據(jù)管理局等和各地級以上市人民政府負責）
本意見所稱生豬產(chǎn)品，根據(jù)《生豬屠宰管理條例》，是指生豬屠宰后未經(jīng)加工的胴體、肉、脂、臟器、血液、骨、頭、蹄、皮。
廣東省人民政府
2020年4月23日
