《廣東省人民政府關(guān)于加強生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》解讀
2020年4月23日，廣東省人民政府印發(fā)了《關(guān)于加強生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)將《意見》有關(guān)政策內(nèi)容解讀如下：
一、《意見》出臺的背景是什么？
黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。抓好生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作，對維護(hù)人民生命健康安全、推動生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。
廣東省委、省政府對此高度重視，近年來不斷深入推進(jìn)實施食品安全戰(zhàn)略，打造粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”平臺工程，持續(xù)加大食品安全工作力度，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。為鞏固和推動生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢持續(xù)向好，《意見》從提高社會治理能力的高度，全面構(gòu)建從生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰到生豬產(chǎn)品市場銷售、食品生產(chǎn)經(jīng)營的全環(huán)節(jié)、全鏈條、全流程質(zhì)量安全閉環(huán)監(jiān)管長效機制，推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，切實保障生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保人民群眾舌尖上的安全。
二、加強生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全程動態(tài)監(jiān)管有哪些“硬措施”？
（一）強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，養(yǎng)“健康豬”。一方面，壓實養(yǎng)殖場（戶）動物防疫和質(zhì)量安全主體責(zé)任，要求養(yǎng)殖場（戶）按規(guī)定對生豬加注二維碼標(biāo)識，規(guī)范飼料、獸藥、疫苗等養(yǎng)殖投入品的使用，落實休藥期制度，對生豬年出欄500頭以上規(guī)模豬場試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度；另一方面，強化日常監(jiān)管，對生豬年出欄50頭以上的養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行備案，對規(guī)模豬場實現(xiàn)直聯(lián)直報，即從仔豬出生到肉豬出欄的整個養(yǎng)殖過程，主管部門實時掌握企業(yè)養(yǎng)殖、防疫等生產(chǎn)數(shù)據(jù)，提升源頭管控能力。同時進(jìn)一步嚴(yán)格實施動物檢疫申報制度，今后未取得《動物檢疫合格證明》或《動物衛(wèi)生證書》的生豬將一律不得離開產(chǎn)地。
（二）強化運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，運“安全豬”。一是實施肉豬由養(yǎng)殖場至屠宰廠（場），以及種（仔）豬由種豬場至養(yǎng)殖場的“點對點”調(diào)運模式。二是實施中南區(qū)（廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南）外生豬產(chǎn)品入粵備案管理，即未通過廣東省登記備案的中南區(qū)外生豬屠宰企業(yè)，其生豬產(chǎn)品不允許進(jìn)入廣東。三是實施生豬及生豬產(chǎn)品入粵指定道口制度，按照《廣東省人民政府關(guān)于從本省指定道口運入動物及動物產(chǎn)品的通告》（粵府函〔2019〕196號）要求，從2019年9月1日起，從省外調(diào)入的生豬和生豬產(chǎn)品必須通過指定的27個省界道口，經(jīng)檢查合格后方可進(jìn)入廣東。四是強化生豬運輸車輛備案管理。廣東省將在2020年7月1日前完成對省內(nèi)所有生豬運輸車輛登記備案、系統(tǒng)錄入和加裝衛(wèi)星定位裝置等工作。屆時，沒在系統(tǒng)備案的運輸車輛將不得運載生豬。目前，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正在積極推廣使用“中南運豬通”APP，計劃在2020年7月1日前，實現(xiàn)由指定道口到屠宰廠（場）的全程動態(tài)監(jiān)管；2021年7月1日前，基本實現(xiàn)省內(nèi)養(yǎng)殖場到屠宰廠（場）的全程動態(tài)監(jiān)管。
（三）強化屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，出“合格肉”。嚴(yán)格實施生豬定點屠宰和政府人員駐場檢疫監(jiān)督制度。要求全省所有屠宰企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書，強化誠信自律，壓實主體責(zé)任，嚴(yán)格把好“兩關(guān)”，即生豬入廠（場）關(guān)和生豬產(chǎn)品出廠（場）關(guān)。不具備合法合規(guī)的《動物檢疫合格證明》或《動物衛(wèi)生證書》的生豬一律不得進(jìn)行屠宰；合格生豬產(chǎn)品必須同時具備“兩證兩章”（《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》、《肉品品質(zhì)檢驗合格證明》，加蓋檢疫驗訖印章、肉品品質(zhì)檢驗驗訖印章）方可出廠（場）。地方政府將建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，確保每季度監(jiān)督檢查全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險隱患。
（四）強化市場銷售和食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，銷“放心肉”。加大市場準(zhǔn)入把關(guān)力度，未經(jīng)生豬定點屠宰廠（場）屠宰且不具備“兩證兩章”的生豬產(chǎn)品，或無合法入境檢驗檢疫證明的進(jìn)口生豬產(chǎn)品，一律不得進(jìn)入市場銷售和用于食品生產(chǎn)加工。要求全省范圍內(nèi)市場銷售和食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)所有相關(guān)責(zé)任主體簽訂承諾書，壓實進(jìn)貨查驗和記錄責(zé)任，嚴(yán)禁銷售和生產(chǎn)加工無有效檢驗檢疫證明、來源不明的生豬產(chǎn)品。
（五）強化打擊違法犯罪，保“安心品”。全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安、海關(guān)等部門將進(jìn)一步強化聯(lián)合執(zhí)法，組織開展保障生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全“掃雷行動”，嚴(yán)厲打擊注水注藥、私屠濫宰、屠宰病死豬、販賣病死豬等違法行為，保持打擊肉品走私高壓態(tài)勢。按照食品安全“四個最嚴(yán)”的工作要求，綜合運用各種法律手段，大幅提高危害生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪成本，對違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)將依法吊銷其《食品生產(chǎn)許可證》及《食品經(jīng)營許可證》等證照，對相關(guān)人員予以從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等嚴(yán)厲處罰，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，對失職瀆職等問題嚴(yán)肅問責(zé)。
三、推進(jìn)我省屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有哪些舉措？
生豬屠宰是銜接生豬產(chǎn)銷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生豬屠宰企業(yè)是生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條監(jiān)管中的關(guān)鍵目標(biāo)。《意見》提出按照“優(yōu)布局、改模式、標(biāo)準(zhǔn)化、建冷鏈、減數(shù)量”的工作思路，加快推進(jìn)我省屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。
一是“優(yōu)布局”。目前，我國生豬調(diào)運和流通方式主要是“調(diào)運活豬”，由此造成生豬屠宰產(chǎn)能布局不均衡，動物疫病傳播風(fēng)險始終存在，不利于生豬產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。廣東省屠宰產(chǎn)能主要集中在廣州市、深圳市等珠三角豬肉產(chǎn)品主消費區(qū)，生豬產(chǎn)能則主要集中在湛江市、茂名市、肇慶市等粵西、粵北地區(qū)。基于轉(zhuǎn)變生豬調(diào)運流通方式、有效防控動物疫病、促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展等方面因素考慮，廣東省正大力引導(dǎo)生豬屠宰產(chǎn)能從珠三角地區(qū)向粵西、粵北地區(qū)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的屠宰產(chǎn)能布局，實現(xiàn)產(chǎn)區(qū)出欄生豬就近屠宰，加快“調(diào)豬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑\肉”的步伐。同時，為鼓勵支持企業(yè)到產(chǎn)區(qū)投資興建屠宰企業(yè)，《意見》專門提出“對生豬年出欄20萬頭以上的大型養(yǎng)殖企業(yè)新建標(biāo)準(zhǔn)化屠宰加工企業(yè)予以優(yōu)先審批，不受生豬屠宰企業(yè)規(guī)劃數(shù)量限制”。
二是“改模式”。目前，廣東省大部分屠宰企業(yè)由社會資本經(jīng)營，企業(yè)經(jīng)營模式主要為“代宰制”。生豬產(chǎn)品質(zhì)量的好壞與其經(jīng)營效益不直接掛鉤，容易導(dǎo)致屠宰企業(yè)只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，漠視社會責(zé)任，對生豬產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。《意見》提出通過推動生豬屠宰企業(yè)發(fā)展采購、屠宰、銷售一體化經(jīng)營模式；鼓勵生豬養(yǎng)殖、販運、銷售等上下游利益群體入股屠宰企業(yè)，逐步改變“代宰制”等傳統(tǒng)經(jīng)營方式，把生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任明確和壓實給屠宰企業(yè)，倒逼企業(yè)對自身產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保“進(jìn)合格豬，出放心肉”。
三是“標(biāo)準(zhǔn)化”。推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力，促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。《意見》對推進(jìn)全省生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了具體要求和明確目標(biāo)，其中每條屠宰生產(chǎn)線應(yīng)當(dāng)配足符合資質(zhì)條件的肉品品質(zhì)檢驗人員，配備全視角溯源視頻監(jiān)控系統(tǒng)；建有相對獨立的企業(yè)肉品質(zhì)量安全自檢實驗室和車輛清洗消毒場所。到2022年，全省建設(shè)100家以上符合要求的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)。目前，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已制定工作計劃，按照每年30-40家的節(jié)奏穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化評估認(rèn)定工作，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。
四是“建冷鏈”。隨著廣東省經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，推進(jìn)“調(diào)豬”向“運肉”的轉(zhuǎn)型不斷加速，建立健全現(xiàn)代化肉品冷鏈流通和配送體系已成為下階段的一項重點工作。廣東省將通過推廣“市或縣域集中屠宰、冷鏈配送、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分銷”的經(jīng)營模式，加快建立現(xiàn)代化冷鮮肉品流通和配送體系。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將冷鏈體系建設(shè)作為生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評定的重要內(nèi)容，大力推動屠宰企業(yè)建設(shè)與其生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的冷鏈配送體系，配套完善預(yù)冷、冷庫、冷藏車等必要設(shè)施設(shè)備。同時，加強冷鮮肉品科普宣傳和消費引導(dǎo)，努力提高冷鮮豬肉消費比重。
五是“減數(shù)量”。針對廣東省目前小型散屠宰場點多、分布不均衡、產(chǎn)能利用率低等問題。《意見》提出要深度清理整治小散亂差屠宰企業(yè)，依法關(guān)停三證不齊全（《生豬定點屠宰證書》《動物防疫條件合格證》《排污許可證》），環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)、動物防疫不達(dá)標(biāo)等不符合設(shè)立條件的生豬屠宰廠（場）。同時，要求加快推進(jìn)小型屠宰企業(yè)的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，其中梅州、陽江、湛江、茂名等小型屠宰企業(yè)較多的地市要在2020年底前將數(shù)量壓減一半以上。
四、《意見》提出了哪些創(chuàng)新性監(jiān)管制度？
一是提出廣東特色的“簽約獸醫(yī)”制度。《意見》結(jié)合廣東實際，先行先試，在全國首創(chuàng)“簽約獸醫(yī)”制度，明確對官方獸醫(yī)無法滿足當(dāng)?shù)貦z疫監(jiān)督工作需要的，可以采取政府購買服務(wù)的形式作為補充。按照“誰派出，誰負(fù)責(zé)”“誰簽約、誰負(fù)責(zé)”的原則，簽約獸醫(yī)派出機構(gòu)與所有簽約獸醫(yī)簽訂工作和廉潔自律責(zé)任書，簽約獸醫(yī)按照約定履行職責(zé)和義務(wù)。同時，加強對官方獸醫(yī)和簽約獸醫(yī)的監(jiān)督管理和教育培訓(xùn)，對失職瀆職人員將嚴(yán)肅查處。
二是構(gòu)建生豬和生豬產(chǎn)品全鏈條信息化追溯體系。廣東省將建設(shè)完善并優(yōu)化運行省動物溯源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，匯集生豬養(yǎng)殖場戶（直聯(lián)直報動態(tài)管理平臺）、產(chǎn)地檢疫、調(diào)運動態(tài)監(jiān)管（車輛備案管理信息）、生豬屠宰企業(yè)、產(chǎn)品（屠宰）檢疫、官方獸醫(yī)人員等全鏈條信息。同時，逐步推動省動物溯源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)與全省重要產(chǎn)品追溯綜合管理平臺互聯(lián)互通，建立豬肉“一品一鏈”溯源模式，實現(xiàn)生豬產(chǎn)品從餐桌到養(yǎng)殖場的全流程可溯源管理，確保來源可查、去向可追、責(zé)任可究，讓群眾吃得安心、放心。
五、如何確保《意見》能落實落地？
《意見》全面明確了政府、部門和從業(yè)者“三方責(zé)任”，強調(diào)“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)”的企業(yè)主體責(zé)任，“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的政府屬地管理責(zé)任，“誰派出、誰負(fù)責(zé)”的部門監(jiān)管責(zé)任，“誰簽約、誰負(fù)責(zé)”的工作人員責(zé)任。為確保《意見》印發(fā)后能夠落實落地，特別將《意見》中大部分舉措的落實單位表述為“各地級以上市人民政府和相關(guān)省直部門等負(fù)責(zé)”，突出和壓實地方屬地管理責(zé)任。同時，廣東省食安辦將保障生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全作為食品安全重要內(nèi)容進(jìn)行考核評價。廣東省政府督查室將該項工作納入《廣東省2020年督查檢查考核計劃》中的省“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核、質(zhì)量強省和食品安全綜合檢查考核。