廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省城市
燃氣管道等老化更新改造實施工作方案
（2022—2025年）的通知
粵府辦〔2022〕42號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省城市燃氣管道等老化更新改造實施工作方案（2022—2025年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省住房城鄉建設廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2022年12月20日
廣東省城市燃氣管道等老化更新改造實施
工作方案（2022—2025年）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）的通知》（國辦發〔2022〕22號），進一步做好我省城市燃氣管道等老化更新改造工作，結合我省實際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，統籌發展和安全，科學有序、適度超前推進城市燃氣、供水、排水管道等老化更新改造工作，進一步提升城市安全韌性，推動城市高質量發展，提高人民群眾安全感、幸福感和獲得感。2023年底前，基本完成城市地下市政基礎設施普查，完善綜合管理信息平臺，并抓緊啟動實施一批老化更新改造項目。2024年底前，基本完成1900公里城市燃氣管道老化更新改造任務，抓緊推動城市供水、排水管道老化更新改造項目，健全城市燃氣、供水、排水管道等老化更新改造長效機制。2025年底前，基本完成6200公里城市供水管道、1450公里排水管道等老化更新改造任務，各地級以上市組織對城市燃氣管道等老化更新改造項目總結評估。
二、工作任務
（一）明確更新改造對象范圍。聚焦材質落后、使用年限較長、運行環境存在安全隱患、不符合相關標準規范的各類管道和設施，全面細化更新改造對象范圍：
1.燃氣管道和設施。灰口鑄鐵管道及不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道；原為輸送其他氣體后改為輸送天然氣的燃氣管道；運行年限滿20年存在安全隱患、未滿20年經檢驗機構認定非允許使用或無法落實安全管控措施的鋼質及聚乙烯燃氣管道；經評估不滿足安全運行要求的燃氣場站和設施。
2.供水管道和設施。水泥管道、石棉管道、無防腐內襯的灰口鑄鐵管道；運行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設施。
3.排水管道和設施。平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道，存在混錯接等問題的管道，運行年限滿50年的其他管道；存在安全隱患的排水泵站和閘門、各類排水檢查井等排水設施。
（省住房城鄉建設廳牽頭負責，各地級以上市政府落實）
（二）明確更新改造標準。各地要根據本地實際，圍繞消除安全隱患、滿足使用需求的目標，立足當前、兼顧長遠，科學確定更新改造標準。鼓勵基礎條件較好的地區適當提高更新改造要求，在國家標準基礎上，選用符合標準的新設備、新材料、新工藝，提升管道設施質量及信息化、智能化水平。鼓勵更新改造時在燃氣管道、場站等重要節點、關鍵部位同步安裝智能化感知設備，進一步完善智能監控系統，實現智慧運行。增強防范火災等事故能力，推動居民用戶橡膠連接軟管更換為金屬連接軟管，督促餐飲用戶依法安裝可燃氣體報警裝置。城市供水、排水等管道老化更新改造參照以上原則確定更新改造標準。（省住房城鄉建設廳、政務服務數據管理局，省消防救援總隊按職責分工負責，各地級以上市政府落實）
（三）開展城市燃氣管道等地下市政基礎設施普查。要按照省關于加強城市地下市政基礎設施建設的部署要求統籌開展普查工作，并組織符合要求的第三方檢測評估機構和專業經營單位對普查成果進行評估。按照省地下市政基礎設施普查技術導則等文件指引，全面摸清各類地下市政基礎設施權屬、構成、規模等基礎信息，摸清位置關系、運行安全狀況，掌握工作底數，保持動態更新。指導各地加強城市基礎地理信息數據建設和共享應用，按照“雙隨機、一公開”的原則對地下市政基礎設施領域的測繪成果開展檢查。同時，結合正在推進的城市信息模型（CIM）平臺、城市運行管理服務平臺建設，建立和完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺，實現平臺間信息聯動、動態更新。（省自然資源廳、住房城鄉建設廳、廣電局、政務服務數據管理局、能源局，省通信管理局按職責分工負責，各地級以上市政府落實）
（四）編制更新改造實施方案。各地級以上市要加強頂層設計，做好相關規劃的銜接，科學制定城市燃氣、供水、排水等管道老化更新改造方案，各類管道老化更新改造方案應充分對接、同步實施。區分輕重緩急，明確更新改造項目清單和各年度改造計劃并將其作為更新改造方案的附件，省級行業主管部門要加強指導。有關項目要納入當地“十四五”重大工程并按規定和程序納入國家重大建設項目庫。（省發展改革委、住房城鄉建設廳按職責分工負責，各地級以上市政府落實）
（五）謀劃做好前期工作。加大燃氣管道等老化更新改造項目前期工作力度，提高儲備項目質量和數量，有序滾動實施，形成儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批的良性循環。加快項目審批核準備案，建立健全快速審批機制，進一步精簡城市燃氣管道等老化更新改造涉及的審批事項和環節，優化辦事流程。為符合條件的燃氣管道等老化更新改造重點項目開辟綠色通道，可由屬地政府組織有關部門聯合審查改造方案，認可后由相關部門依法直接辦理相關審批手續。（省發展改革委、住房城鄉建設廳按職責分工負責，各地級以上市政府落實）
（六）統籌實施更新改造。明確不同權屬類型老化管道設施更新改造的行政管理部門，督促、指導實施更新改造的專業經營單位高標準、嚴要求落實好任務計劃，加快推進項目實施。同時，強化總體統籌，結合本地城市更新工作任務目標，做好與城鎮老舊小區改造、汛期防洪排澇、消防和通信基礎設施補短板等工作的銜接。要合理有序安排施工，盡可能片區同步施工，避免零敲碎打、工程碎片化。加強道路開挖過程監管，督促相關單位制定管道保護方案、簽訂安全保護協議，避免造成重復開挖、“馬路拉鏈”，盡可能減少項目施工對群眾生產生活帶來的不便。（省住房城鄉建設廳、廣電局、能源局，省通信管理局按職責分工負責，各地級以上市政府落實）
（七）抓好項目建設質量安全管理。燃氣管道等老化更新改造項目要嚴格執行項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監理制等制度。要落實工程質量終身責任制，嚴格按照相關規范標準組織施工，強化對水平定向鉆和頂管施工、基坑工程、隱蔽工程的質量和安全管理，嚴把工程驗收、竣工資料移交等環節。做好壓力管道施工告知和供氣、供水等關鍵環節安全監控，及時消除工程施工隱患，堅決防止改造中和改造后出現安全事故。燃氣管道等老化更新改造項目完成后，鼓勵相關各方開展一次性聯合驗收。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、市場監管局按職責分工負責，各地級以上市政府落實）
（八）實行全生命周期運維養護。嚴格落實專業經營單位運維養護主體責任和屬地政府監管責任。健全完善城市管道運維養護制度，規范專業經營單位運維養護和資金投入，切實做好相關基礎設施保護工作。督促燃氣企業依法組織實施燃氣壓力管道定期檢驗，督促其他專業經營單位開展供水、排水等管道設施的巡檢，防止管道設施“帶病”運行。支持燃氣企業承接非居民用戶燃氣等管道設施的運維管理，承接建筑區劃內業主共有管道設施的運維管理及更新改造。支持規模較大、管理規范的燃氣企業取得管道檢驗相關資質，積極參與對燃氣管道設施的檢驗檢測。指導燃氣企業等專業經營單位健全突發事件應急搶險機制，加強應急隊伍建設，提升涉城市管道設施突發事件應急處置能力。（省住房城鄉建設廳、市場監管局按職責分工負責，各地級以上市政府落實）
（九）推進數字化、智能化建設。省有關部門要加強統籌謀劃，充分發揮廣州、深圳等粵港澳大灣區核心城市人才、資源、產業、技術優勢，提升城市燃氣管道等老化更新改造數字化、網絡化、智能化水平。廣州市要先行先試開展城市供水數字化信息化平臺建設，開展地下管線信息脫敏工作；深圳市要試點開展城市燃氣智慧化運營、信息化監管，研究提出“智慧燃氣”一攬子解決方案；佛山市要試點開展城市安全風險監測預警平臺建設，形成可復制推廣的經驗做法；珠海、東莞、中山、惠州、肇慶市要加快瓶裝液化氣智能監管平臺建設，與省瓶裝液化石油氣“互聯網+監管”數據匯聚平臺做好對接。（省住房城鄉建設廳、政務服務數據管理局按職責分工負責，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、惠州、肇慶市政府落實）
（十）建立健全安全管理長效機制。推動修訂《廣東省燃氣管理條例》，推動《廣東省城市供水條例》立法工作，組織開展地下管線工作法制化的立法研究，對城市管道安全保障與災害應急管理等重點領域地方標準予以重點支持。加強對各類專業經營單位、壓力管道生產單位和檢驗檢測機構的監管，督促其健全質量管理體系，持續滿足許可條件。加強城市燃氣管道等老化更新改造相關產品、器具、設備質量監管，加大抽檢頻次，源頭治理不符合安全標準的燃氣具及配件。支持廣州、韶關、潮州市持續開展城鎮燃氣企業綜合改革試點，在推動企業兼并重組、壓減供氣層級、規范特許經營、加強安全管理等方面形成可供全省借鑒、推廣的經驗做法。（省住房城鄉建設廳、市場監管局按職責分工負責，廣州、韶關、潮州市人民政府落實）
三、保障措施
（十一）建立高效協調機制。建立健全各地級以上市政府統籌、專業經營單位實施、屬地縣（市、區）及鎮（街）大力參與、多部門齊抓共管的更新改造工作協調機制，形成工作合力。充分發揮街道和社區黨員的戰斗力量，統籌協調專業技術人員和社區居民委員會、業主委員會、產權單位、物業服務單位、用戶等，搭建實體化的溝通議事平臺，共同推進城市燃氣管道等老化更新改造工作。省住房城鄉建設廳要會同相關單位做好指導督促，跟進城市燃氣管道等老化更新改造項目進度及資金使用情況，定期調度進展情況，對進度緩慢、成效不大的，及時提醒；對弄虛作假、問題嚴重的，約談政府分管負責同志。（省發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責，各地級以上市政府落實）
（十二）建立更新改造資金合理共擔機制。按照“誰運營、誰受益、誰負責”原則，結合管道設施權屬，專業經營單位要依法履行對其服務范圍內城市燃氣管道等老化更新改造的主體出資責任，政府對規模大、標準高的老化更新改造項目適當出資、體現激勵，用戶對提升用氣安全的保障舉措合理出資，切實體現專業經營單位、政府、用戶的合理共擔機制。按照“誰生產經營、誰保障安全”原則，工業和商業用戶承擔自身專有部分城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任。（省財政廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責，各地級以上市政府落實）
（十三）加大財政和價格支持力度。各級財政要按照盡力而為、量力而行的原則落實出資責任，用足用好國家支持政策，積極爭取中央預算內投資補助。統籌中央預算內投資資金和省財政現有專項資金，研究完善中央預算內投資與地方財政的聯動關系，形成錯位支持，更大范圍推進城市燃氣管道等更新改造項目建設。支持符合條件的項目申報地方政府專項債券。進一步完善價格機制，在成本監審基礎上綜合考慮當地經濟發展水平和用戶承受能力等因素，按照相關規定適時適當、平穩有序調整供氣、供水價格，將城市燃氣等老化更新改造投資、維修及安全生產投入等成本費用按規定計入定價成本，對應調未調產生的收入差額，可分攤到未來監管周期進行補償。落實城市燃氣管道等老化更新改造涉及的行政事業性收費優惠政策。（省發展改革委、財政廳按職責分工負責，各地級以上市政府落實）
（十四）落實金融支持和稅費減免政策。支持專業經營單位采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據等進行債券融資。鼓勵引導銀行等金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，依法合規加大對城市燃氣管道等老化更新改造項目的信貸支持；優先支持符合條件、已完成更新改造任務的城市燃氣管道等項目申報基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點項目，廣泛吸引社會資本依法依規參與改造工作。落實有關稅收優惠政策，做好稅收宣傳及輔導，提升稅收服務水平，為企業發展賦能添力。更新改造后交由專業經營單位負責運營維護的業主共有燃氣等管道和設施，移交之后所發生的維護管理費用，專業經營單位可按照規定進行稅前扣除。對更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地補償等費用，應當按照“成本補償”原則做好統籌。（省發展改革委，人民銀行廣州分行、廣東證監局、省稅務局按職責分工負責，各地級以上市政府落實）
（十五）強化更新改造各方責任。各地級以上市政府要切實履行屬地責任，把推進城市燃氣管道等老化更新改造擺上重要議事議程，健全工作機制，保持支持政策的一貫性、延續性。各行業主管部門要落實行業部門責任，加強業務指導，完善項目審批、技術支撐等配套措施。各專業經營單位，特別是地方供水、排水、燃氣特許經營單位要認真履行協議約定，落實出資責任、實施責任，發揮專業力量，加快項目實施進度。（省住房城鄉建設廳牽頭負責，各地級以上市政府落實）
（十六）加大政策宣傳力度。積極開展城市燃氣管道等老化更新改造相關政策措施的宣傳解讀，綜合運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，開展形式多樣的宣傳活動，讓廣大市民了解工作的必要性，及時回應社會關切，積極推動將政府對燃氣安全等的重視有效轉變為全社會的共識，廣泛動員社會各界主動參與、支持城市燃氣管道等老化更新改造工作。（省住房城鄉建設廳牽頭負責，各地級以上市政府落實）
附件：1.廣東省城市燃氣管道老化更新改造計劃表
2.廣東省城市供水管道老化更新改造計劃表
3.廣東省城市排水管道老化更新改造計劃表
附件1
附件2
附件3
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