《廣東省城市燃氣管道等老化更新改造實施工作方案（2022—2025年）》解讀
近日，廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省城市燃氣管道等老化更新改造實施工作方案（2022—2025年）》（粵府辦〔2022〕42號，以下簡稱《工作方案》），現就有關政策解讀如下。
一、出臺背景
推進城市燃氣管道等老化更新改造，是黨中央、國務院部署的重要任務。改革開放特別是黨的十八大以來，我國市政基礎設施建設整體水平實現跨越式提升，但在硬件質量、韌性水平等方面，與國家發展和安全保障的要求相比還不適應。2022年5月，國務院辦公廳印發《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》，要求在2025年底前，各地基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務。為消除城市燃氣管道等設施安全隱患，貫徹落實國家關于城市燃氣管道等老化更新改造的決策部署，我省制定出臺《工作方案》。
二、主要目標
2023年底前，基本完成城市地下市政基礎設施普查，完善綜合管理信息平臺，并抓緊啟動實施一批老化更新改造項目。2024年底前，基本完成1900公里城市燃氣管道老化更新改造任務，抓緊推動城市供水、排水管道老化更新改造項目，健全城市燃氣、供水、排水管道等老化更新改造長效機制。2025年底前，基本完成6200公里城市供水管道、1450公里排水管道等老化更新改造任務，各地級以上市組織對城市燃氣管道等老化更新改造項目總結評估。
三、主要內容
《工作方案》共五個方面16項具體措施，在落實國家要求的同時凸顯廣東特色，在覆蓋全面的基礎上突出重點、亮點。
（一）明確更新改造范圍和標準。分別從燃氣、供水和排水三個方面提出了改造對象范圍，主要改造材質落后、使用年限較長、運行環境存在安全隱患、不符合相關標準規范的管道和設施，各地可在此基礎上，結合老化評估工作進一步細化改造對象范圍。更新改造要符合國家相關規范標準，基礎條件較好的地區可適當提高標準，選用新設備、新工藝、新材料，安裝智能化感知設備，實現智慧運行。
（二）統籌做好更新改造前期工作。按照省關于加強城市地下市政基礎設施建設的政策要求、技術規范開展城市燃氣管道等設施普查，摸清安全底數情況。加快制定城市燃氣、供水、排水等管道老化更新改造方案，明確項目清單和年度改造計劃。加快項目儲備和審批備案，完善快速審批機制。
（三）組織實施更新改造。相關行政管理部門加強統籌指導，結合其他類型項目同步推進更新改造實施，避免碎片化工程和造成重復開挖、“馬路拉鏈”。加強道路開挖過程監管，盡可能減少項目施工對群眾生產生活帶來的不便。抓好項目建設全過程各環節質量和安全管理，防止改造過程中出現安全事故和改造完成后出現質量問題。
（四）做好管道設施運行維護管理。嚴格落實專業經營單位運維養護主體責任和屬地政府監管責任，督促企業實行管道設施全生命周期運維管理。利用智能化產品在管道設施中開展監測預警，基礎條件好的城市結合燃氣智能化信息平臺建設提升更新改造的數字化、網絡化、智能化水平。推動省級地方立法研究，在地市開展燃氣企業綜合改革試點。
（五）加強保障措施。協調機制方面，要完善地市政府統籌、專業經營單位實施、屬地縣（市、區）及鎮（街）大力參與、多部門齊抓共管的工作協調機制，定期對進展落后、問題嚴重地區開展提醒、約談。改造資金方面，各地要研究建立專業經營單位、政府、居民用戶合理共擔機制。財政和價格支持方面，要統籌中央預算內投資資金和省財政現有專項資金，研究完善中央預算內投資與地方財政的聯動關系，完善價格機制。在金融支持和稅費減免方面，支持運用公司信用類債券、項目收益票據等進行債券融資，鼓勵吸引社會資本參與改造，落實更新改造過程中的稅費減免。更新改造責任方面，強化地市政府、行業主管部門、專業經營單位更新改造各方責任。政策宣傳方面，運用多種形式，加大力度，及時回應社會關切。