建立健全嚴格管用的重特大突發事件處置督查機制
建立健全嚴格管用的重特大突發事件處置督查機制
——《廣東省重特大突發事件處置督查辦法》解讀
我省一直高度重視特別重大、重大突發事件（以下稱重特大突發事件）處置督查工作，積極探索，不斷創新，努力建立健全嚴格管用的重特大突發事件處置督查機制。2010年6月2日，省人大常委會審議通過的《廣東省突發事件應對條例》（以下稱《條例》）第五十四條明確規定：“上級人民政府應當對下級人民政府應急管理工作進行專項監督檢查和考核”。2013年10月19日，省長、省應急委主任朱小丹帶領省有關部門負責同志到江門臺山市暗訪，到“9·29”海南西沙海域漁船避風遇險事件獲救漁民家中與部分漁民座談、了解“9·29”事件善后處理情況時明確提出，今后重特大突發事件處置，省政府要成立督查組，對各有關市、各有關單位處置及善后工作等有關情況進行督查。省府辦公廳《關于加強政務督查督辦工作的實施意見》（粵府辦〔2013〕54號）規定，要將重特大突發事件處置善后事項納入省府辦公廳督查范圍，實現督辦事項全覆蓋。省府辦公廳《關于印發2014年全省應急管理工作計劃的通知》（粵辦函〔2014〕36號）明確要求，抓緊出臺重特大突發事件處置督查辦法，不斷完善相關督查機制。2014年3月19日，朱小丹省長在全省公共安全形勢分析會議暨全省應急管理工作會議上再次強調，要健全應急處置督查機制，抓緊出臺重特大突發事件處置督查辦法。
省政府應急辦在認真總結“9·29”江門臺山市遇險漁船事件處置督查、深圳市“12·11”重大火災事故處置督查、揭陽普寧市“3·26”重大火災事故處置督查試點工作基礎上，充分借鑒國內外相關成功經驗和做法，會同有關專家深入開展調查研究，起草了《廣東省重特大突發事件處置督查辦法》（以下稱《辦法》），廣泛征求了各地級以上市人民政府，順德區人民政府，省應急委成員單位，省應急管理專家組顧問、專家意見。在此基礎上，對《辦法》進行多次修改完善，歷時一年多，2014年9月3日，報請省長、省應急委主任朱小丹審定后正式印發實施。
一、制訂《辦法》的必要性
黨的十八屆三中全會提出，要改進社會治理方式，健全公共安全體系，健全防災減災救災體制，為全面加強和創新應急管理工作指明了方向。在深入總結已有成功經驗做法的基礎上，不斷順應新形勢、探索新思路、建立新機制，特別是完善重特大突發事件處置督查機制十分必要和緊迫。
（一）制訂《辦法》是完善突發事件處置機制的需要。近幾年來，我省聚精會神創新應急處置機制，特別是建立了突發事件現場指揮機制、“省、市互動，以市為主”的重特大突發事件處置機制、行政決策與專家決策相結合的應急決策機制、跨區域突發事件協同處置機制，全力推動全省突發事件應急處置實現“第一時間、第一現場、第一響應、第一救援”，應急處置能力全面提升。當前，公眾對突發事件應對工作的要求越來越高，對政府有效應對突發事件能力的期望值越來越高，能否積極應對并妥善處置重特大突發事件，不僅關系公眾合法權益及社會穩定，更是對政府執政能力的重要考驗。《辦法》的出臺，有利于對重特大突發事件處置工作進行督促檢查，及時查漏補缺；有利于確保處置工作認識到位、領導到位、措施到位、責任到位，推動重特大突發事件得到及時、高效處置。
（二）制訂《辦法》是增強應急管理辦事機構權威性和協調性的需要。省府辦公廳（省政府應急辦）負責省應急委日常工作，承擔著“統籌、協調、補不足”的重要職責。《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加強社會建設的決定》（粵發〔2011〕17號）專門強調，要強化公共安全和應急管理責任，提高應急管理機構的權威性和協調性。《辦法》專門規定，省人民政府統一負責全省重特大突發事件處置督查工作，具體工作由省府辦公廳（省政府應急辦）牽頭負責，各地、各有關單位應當予以積極配合。
（三）制訂《辦法》是規范重特大突發事件處置的需要。重特大突發事件處置一直存在事件處置、事件原因調查、事件處置督查等職責不分、主體不分的現象，容易導致“學費”交了，吸取教訓不夠，同類事件重復發生。《辦法》把涉及處置的方方面面列入督查范圍，有效規范了重特大突發事件處置行為。
二、《辦法》的主要內容
《辦法》共6章18條，主要包括總則、督查組組成、督查內容、督查程序、責任追究、附則等內容。
（一）總則。明確制定依據、適用范圍，確定辦法適用于本省行政區域內發生的重特大突發事件（不含維穩事件）處置（含協助處置）督查工作。發生在我省行政區域外，涉及我省公眾、需要我省協同處置的重特大突發事件，參照本辦法執行。《辦法》特別提出，督查要遵循“統一領導，依法依規；及時啟動，確保高效；客觀公正，責任分明”3大原則。
（二）督查組組成。督查組組長由分管應急管理或監察工作的副省長或副秘書長擔任，成員由省府辦公廳（省政府應急辦）、省監察廳及有關單位分管負責人，省應急管理專家組成。必要時，邀請省人大常委會辦公廳有關負責同志、第三方專家、省人大代表參與。《辦法》特別指出，督查組的組成遵循精簡、專業原則；督查組成員在督查工作中應當誠信公正、恪盡職守、遵守紀律、保守秘密。
（三）督查內容。督查對象主要包括牽頭處置重特大突發事件的地級以上市人民政府，省直管縣（市、區）人民政府，相關單位及有關人員。督查內容主要有：1.重特大突發事件應急處置與救援有關情況，主要包括相關應急預案編制及演練是否到位，突發事件信息報送及發布是否及時、屬實，領導同志批示（指示）落實是否到位，應急響應是否第一時間啟動，現場指揮官是否第一時間履職，應急指揮是否得當，應急處置措施是否及時、有效。2.重特大突發事件善后處置情況，主要包括領導同志批示（指示）是否落實到位，資金使用是否依法依規，善后工作計劃制訂是否科學、可行，受災人員安置是否符合規定，事后評估是否客觀、全面，原因調查是否全面、準確，整改措施是否可行、有效等。3.事件相關人員責任追究和處理情況。4.其他與重特大突發事件處置相關的情況。
（四）督查程序。1.省府辦公廳（省政府應急辦）按程序報請成立督查組，印發成立督查組通知。2.被督查單位（含個人）收到督查通知后，按要求在3個工作日內上報書面情況報告，以后每5個工作日上報階段性情況報告，直至督查工作結束。重大事項，立即報告。3.督查組按照要求制訂督查計劃，并在督查通知發出3個工作日內深入現場進行督查，及時反饋督查意見。4.督查組自督查通知發出后，每10個工作日向省人民政府書面報告一次督查情況。重大事項，立即報告。督查工作結束后5個工作日內，督查組向省人民政府提交書面綜合督查報告。5.督查組視情況，報省人民政府批準后，向社會公布督查情況。《辦法》特別規定，被督查單位要認真配合、支持督查組工作，及時、真實上報有關情況，按時完成督查組提出的工作任務。
（五）責任追究。督查結果作為對有關地級以上市、省直管縣（市、區）、有關單位及有關人員進行責任追究的重要依據。1.對重特大突發事件信息報告不及時、處置不力、善后措施落實不到位、隱瞞事件真相等，依法追究相關單位及人員責任。2.督查組工作人員發生徇私舞弊、玩忽職守等行為，依紀依法嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
（六）附則。要求各地、各有關單位結合本地區、本系統實際，參照本辦法，制訂實施細則。
三、《辦法》的主要特點
《辦法》是全國第一個專門對重特大突發事件處置督查進行規范的文件，抓住了重特大突發事件處置督查工作的關鍵環節，嚴格、管用、可溯。
（一）嚴格。一是督查內容嚴格。督查內容既包括應急處置與救援有關情況，又包括善后處置情況、事件相關人員責任追究和處理情況，涵蓋全部流程，全面、具體。二是督查方式嚴格。督查方式要求多樣化，采取現場督查、暗訪、隨機約談等方式，確保督查工作客觀公正，整改措施落實到位，責任追究落實到位。三是督查人員要求嚴格。《辦法》規定，督查組成員不應來自與事件處置相關的單位。督查期間無特殊原因，督查組人員不得更換。未經督查組組長同意，督查組成員不得擅自發布、泄露與督查工作相關的信息。
（二）管用。一是權威性強。《辦法》以粵府文件形式下發，具有很強的規章約束力。同時，督查組由省政府批準成立，組長由分管應急管理或監察工作的副省長或副秘書長擔任，規格高、級別高。二是操作性強。《辦法》對處置督查主體、督查對象、督查內容、督查程序、督查紀律等一一作了明確規定，規定具體、環節清晰、程序規范、易于操作。三是針對性強。《辦法》緊盯重特大突發事件處置的關鍵環節，公眾關心、關注的重點環節，有利于提升重特大突發事件處置水平。
（三）可溯。一是嚴明督查紀律。對督查工作中的違紀違法行為，任何單位和個人有權舉報，接到舉報的部門依法依規及時處理。二是嚴格督查責任追究。把督查結果作為對督查對象進行責任追究的重要依據，對重特大突發事件信息報告不及時、處置不力、善后措施落實不到位、隱瞞事件真相等，依法追究相關單位及人員責任。三是嚴管督查人員。督查組工作人員發生徇私舞弊、玩忽職守等行為，依紀依法嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
應急管理工作只有更好，沒有最好。我省將通過舉辦專題培訓班、督查各地實施細則制訂情況等，扎實有效做好《辦法》實施工作，適應國家治理新要求，以應急管理機制創新為抓手，全面加強應急管理工作。