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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強水庫

除險加固和運行管護工作的實施意見

粵府辦〔2021〕40號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實習近平總書記關(guān)于水庫安全運行管理工作的重要指示批示精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號）要求，消除我省水庫安全隱患，建立健全水庫除險加固和運行管護長效機制，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省工作實際，提出如下實施意見。

　　一、工作要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持建管并重，確保水庫安全長效運行，充分發(fā)揮水庫在防洪減災(zāi)、供水保障和農(nóng)業(yè)灌溉等方面的重要作用。

　　2021年年底前，完成2020年已到安全鑒定期限5208宗水庫的安全鑒定任務(wù)；探索實行小型水庫專業(yè)化管護模式。2024年年底前，完成2020年年底前鑒定為病險水庫的水庫除險加固任務(wù)。2025年年底前，建立水庫安全鑒定和除險加固常態(tài)化機制，及時完成“十四五”期間安全鑒定后新增病險水庫的除險加固；實現(xiàn)水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設(shè)施全覆蓋；健全水庫運行管護長效機制。

　　二、工作措施

　　（一）完善財政支持政策。對于2020年年底前鑒定為病險水庫的775宗水庫除險加固任務(wù)，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央水利發(fā)展資金支持；后續(xù)經(jīng)安全鑒定新增的病險水庫除險加固所需資金，原則上由屬地承擔。市、縣、鎮(zhèn)級人民政府要確保轄區(qū)水庫維修養(yǎng)護、安全鑒定資金和人員管理經(jīng)費足額落實，結(jié)合水庫公益性質(zhì)和實際需要統(tǒng)籌安排財政資金。支持各地統(tǒng)籌財政預(yù)算資金和地方政府一般債券資金保障小型水庫除險加固、維修養(yǎng)護及雨水情測報和安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。省級財政對病險水庫除險加固和小型水庫維修養(yǎng)護給予適當補助支持。（省水利廳、發(fā)展改革委、財政廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（二）強化水庫除險加固組織實施。做好水庫安全鑒定，優(yōu)化安全鑒定程序，提高鑒定成果質(zhì)量。嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，強化市場主體信用管理，加快前期工作，加強勘察設(shè)計、工程施工、資金使用、竣工驗收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保按期保質(zhì)完成水庫除險加固建設(shè)任務(wù)。加快已實施除險加固水庫的竣工驗收，原則上在主體工程完工驗收后1年內(nèi)完成整體竣工驗收，竣工驗收時同步驗收管護設(shè)施。（省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（三）加強水庫運行管護。全面落實水庫安全管理責任制，落實水庫管護主體、人員和經(jīng)費，做好日常巡查、維修養(yǎng)護、安全監(jiān)測、調(diào)度運用、防汛搶險等工作。推進水庫管理規(guī)范化，逐庫修訂完善水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案、防汛搶險應(yīng)急預(yù)案和年度調(diào)度運用計劃，配備必要管理設(shè)施和搶險物料。創(chuàng)新水庫管護機制，探索適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的長效管護機制，加快推進大中型水庫管理的規(guī)范化、智能化和小型水庫標準化建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)實施小型水庫智能化建設(shè)，對分散管理的小型水庫實行區(qū)域集中管護、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等管護模式。鼓勵、指導各地開展小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建工作。培育水庫管護市場，鼓勵發(fā)展專業(yè)化管護企業(yè)，不斷提高小型水庫管護能力和水平。（省水利廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（四）創(chuàng)新管護經(jīng)費籌措機制。按照“補償成本、合理收費、促進節(jié)水、公平負擔”原則，合理確定水價，加強水費收繳，所得收益優(yōu)先用于工程管護。在確保工程安全、生態(tài)環(huán)境安全和不改變原設(shè)計標準、功能任務(wù)的前提下，探索引入社會資本參與小型水庫經(jīng)營，經(jīng)營收益部分用作管護費用。有條件的地區(qū)，鼓勵將純公益性水庫與具有供水、灌溉、發(fā)電等經(jīng)濟收益的水庫捆綁打包，一體化管護，盤活水利資產(chǎn)，多渠道籌措管護資金。（省水利廳、發(fā)展改革委、財政廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（五）提升信息化管理能力。建設(shè)完善工程監(jiān)測設(shè)施，實現(xiàn)水庫雨水情測報、大壩安全監(jiān)測等基礎(chǔ)監(jiān)測設(shè)施全覆蓋，健全水庫安全運行監(jiān)測系統(tǒng)?；凇盎浿位邸被A(chǔ)平臺，加快推進智慧水利建設(shè)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線建設(shè)全省統(tǒng)一的水庫動態(tài)管理平臺，構(gòu)建數(shù)字孿生水庫，支撐精準化決策，及時發(fā)布預(yù)警信息。積極推廣應(yīng)用第五代移動通信（5G）、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，促進系統(tǒng)融合、信息共享，為水庫安全運行提供技術(shù)支撐。（省水利廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（六）建立規(guī)劃實施和評估機制。加強頂層設(shè)計，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，將水庫除險加固和運行管護工作納入省水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃實施，制定水庫除險加固專項實施方案和年度計劃。結(jié)合“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，統(tǒng)籌優(yōu)化水庫空間布局，綜合考慮新建擴建一批、降等報廢一批水庫，同步解決好生態(tài)保護和修復(fù)等相關(guān)問題。健全水庫除險加固和運行管護工作監(jiān)督考核機制，將水庫除險加固任務(wù)完成情況和水庫運行安全情況納入河湖長制等考核，全力保障工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全。（省水利廳、河長辦，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　三、工作責任

　?。ㄆ撸┞鋵崒俚刎熑?。各地級以上市人民政府對轄區(qū)所屬水庫除險加固和運行管護負總責?？h級政府是縣級及以下管理水庫的責任主體，負責統(tǒng)一組織所管水庫除險加固和運行管理工作。鎮(zhèn)級政府履行屬地管理職責，明確水庫管理機構(gòu)，可通過聘用等方式落實具有一定水利工程專業(yè)知識的管理人員，提高水庫管護水平。市、縣級政府要制定本級水庫除險加固和運行管護工作的實施方案（或計劃），建立工作專班，加強組織領(lǐng)導，落實水庫除險加固和運行管護經(jīng)費，確保各項任務(wù)按期完成。強化執(zhí)法力量，督促經(jīng)營性水庫業(yè)主單位按照法律法規(guī)和合同約定，落實所屬水庫除險加固和運行管理直接責任，籌措水庫管理經(jīng)費。(各地級以上市人民政府負責)

　　（八）強化部門監(jiān)督指導責任。研究制定水庫除險加固和運行管護考核標準，編制出臺水庫維修養(yǎng)護定額，及時修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定，組織開展相關(guān)培訓，推進水庫除險加固和運行管護規(guī)范化、標準化。健全完善省級水庫除險加固和運行管護財政支持政策，發(fā)揮涉農(nóng)資金引導作用。制定出臺相關(guān)激勵政策措施，對水庫除險加固和運行管護工作完成較好的單位，通過授牌、發(fā)證等形式給予獎勵。有水庫管理任務(wù)的部門加強對所管轄水庫的監(jiān)督管理，切實落實水庫注冊登記、信息備案、安全鑒定和病險水庫除險加固等任務(wù)。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合職責分工和工作實際，認真抓好貫徹落實。省水利廳要加強對本意見落實工作的跟蹤督促，重大情況及時向省政府報告。（省水利廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國資委、林業(yè)局、能源局，省農(nóng)墾總局按職責分工負責）

　　（九）健全責任追究機制。嚴格落實水庫除險加固和運行管護工作責任追究機制，完善監(jiān)督保障措施，明確責任追究主體、內(nèi)容、程序。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計和稽察等部門作用，加強資金監(jiān)管，確保資金安全。持續(xù)開展水庫專項檢查、暗訪督查、稽察督導和質(zhì)量巡檢，督促有關(guān)地方依法依規(guī)對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，對落實不力的責任單位和相關(guān)人員實施責任追究。對已完成除險加固并在10年內(nèi)重新鑒定為病險水庫的，要查明原因，嚴肅問責。（省水利廳等部門，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

廣東省人民政府辦公廳

2021年11月4日