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廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省

全面深化商事制度改革三年行動計劃

的通知

粵府辦〔2021〕51號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省全面深化商事制度改革三年行動計劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向省市場監管局反映。

廣東省人民政府辦公廳

2021年12月19日

廣東省全面深化商事制度改革

三年行動計劃

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，聚焦“雙區”建設，緊扣“1+1+9”工作部署，圍繞構建全省統籌、全域協同、全鏈條銜接的改革生態和工作格局，全面攻堅商事制度改革，服務打造新發展格局戰略支點。到2023年底，市場主體登記制度更加健全，市場準入更加便利，涉企經營許可精簡，市場退出制度完善，市場主體活力充分釋放。

　　一、深化市場主體登記制度改革

　　（一）深化商事登記確認制改革。借鑒國際商事登記通行規則，總結廣州南沙試點經驗，在廣東自貿試驗區推廣商事登記確認制，最大程度尊重企業登記注冊自主權。加快推進商事登記確認制特區立法，完善制度設計，厘清政府和企業的權責邊界。（省市場監管局牽頭，廣州、深圳、珠海市政府按職責分工負責）

　　（二）推動粵港澳大灣區市場準入規則銜接。發揮深圳建設中國特色社會主義先行示范區、橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區示范引領作用，實施放寬市場準入特別措施，探索市場準入承諾即入制和“極簡審批”改革，建立高度便利的市場準入制度。爭取國家支持在有條件的地區開展放寬市場準入試點，以更大力度推進告知承諾制。推動商事登記“銀政通”服務向港澳地區以及“一帶一路”沿線國家拓展，實現商事登記服務前移、離岸受理、遠程辦理、跨境通辦。推進粵港澳三地企業登記信息共享、資質互認。解決港澳投資人實名認證、電子簽名和電子證照應用堵點難點。（省大灣區辦、市場監管局、政務服務數據管理局按職責分工負責）

　　（三）提升企業名稱自主申報智能化水平。建立企業名稱統一技術規范、名稱文書規范，優化企業名稱自主申報系統，提升近似名稱分析和識別能力。實現名稱庫與商標、知名企業等數據庫的互聯共享，豐富告知提示內容，強化知名企業名稱字號和商標權保護。探索建立企業名稱爭議網上調解機制。（省市場監管局負責）

　　（四）進一步放寬住所或者主要經營場所限制。鼓勵和支持地方政府細化住所或者主要經營場所登記措施，依法允許企業在權利人、利害關系人同意的前提下，將住宅作為經營性用房。在具備條件的地方探索住所申報承諾制。建設統一標準地址信息庫，推廣應用標準地址編碼和地址名稱，推進不動產登記信息與市場主體登記信息互聯共享，在線核驗比對住所信息，免于提交租賃協議、房產權屬證明等文件。（省公安廳、自然資源廳、市場監管局，省稅務局，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（五）全面實施經營范圍規范化登記。實行全國統一的經營范圍登記規范目錄，申請人自主選擇規范條目辦理經營范圍登記。拓展經營范圍關聯應用，通過主題式套餐、經營活動許可審批指南等方式，為企業提供更加明確、規范、透明可預期的服務。（省市場監管局負責）

　　（六）探索建立市場主體強制退出制度。完善注銷登記制度，對因經營異常、違法失信而被吊銷營業執照、責令關閉的企業和個體工商戶等市場主體，探索實施強制退出。探索擴大歇業備案的適用情形。進一步完善簡易注銷登記，市場主體未發生債權債務或者已將債權債務清償完結，未發生或者已結清清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對上述情況的真實性承擔法律責任的，依法按照簡易程序辦理注銷登記。完善企業注銷網上服務平臺，優化注銷辦理流程，實行注銷登記全程網辦。探索建立簡易破產案件快速審理機制。（省市場監管局，省法院按職責分工負責）

　　（七）實施注銷清稅“承諾制”。企業辦理注銷登記時，應當清算并提交清算報告、清稅證明等文件。企業申請稅務注銷后，稅務機關未在10個工作日內完成核查或者未將結果告知企業，企業全體投資人書面承諾對企業債務及稅收清繳承擔清償責任的，免于提交清稅證明。（省市場監管局，省稅務局按職責分工負責）

　　二、深化登記注冊便利化規范化改革

　　（八）推動企業開辦便利度進入國際前列。對標最好最優，減環節、壓時限、降成本。在全省將辦理營業執照、刻制公章、申領發票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記5個環節整合為1個環節，實行全流程“一表申請、一網通辦、一天辦結”。推動有條件的地區通過政府采購等方式，免于收取企業刻制公章費用，實現企業開辦“零收費”和“一窗通取”。（省公安廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、市場監管局、政務服務數據管理局，人民銀行廣州分行、省稅務局按職責分工負責）

　　（九）全面提升“一網通辦”效能。提高企業開辦“一網通辦”平臺和粵商通移動端使用效率，增強企業獲得感。“一網通辦”平臺全面整合企業設立、變更、備案、注銷等高頻事項，實現在線填報、審批、發證等全程電子化管理。應用電子營業執照的身份認證和電子簽名功能，推行全程無紙化登記。進一步拓展電子簽名、電子證照在“政務+商務+金融”等領域的應用服務。（省市場監管局、政務服務數據管理局按職責分工負責）

　　（十）推行智能導辦。全省統一業務規范，建立業務知識庫、問答庫，并定期調整更新。開發完善智能導辦功能，通過5G通信、大數據分析等技術手段為企業提供人工智能客服、遠程視頻、共享屏幕等導辦服務，實現全程業務指引。（省市場監管局負責）

　　（十一）推行智能審批。適應智能審批要求，全面推行經營范圍規范化、地址信息標準化、申請文書格式化，統一審批規則，推動市場主體登記標準化規范化，不斷拓展智能審批應用場景。充分利用大數據等新技術，實現“多模式自主申報、多方位智能審查、多形式確認核準”。（省市場監管局負責）

　　（十二）全面實現政務服務事項“跨省通辦”。制定商事登記“跨省通辦”清單，實行動態管理。優化拓展“異地代收代辦”“多地聯辦”“灣區通辦”等服務模式，實現市場監管領域行政許可、備案事項“跨省通辦”，有效滿足各類市場主體和廣大人民群眾異地辦事需求。（省市場監管局負責）

　　（十三）全面推進登記注冊和行政許可標準化。推進市場監管統一許可審批系統建設，全省統一業務規范、數據標準和平臺服務接口。全面規范登記注冊和許可材料文書、條件、審批流程、政務公開、辦事指南等。建立全省統一、覆蓋線上線下的登記注冊和許可審批服務標準體系。（省市場監管局負責）

　　三、深化涉企許可制度改革

　　（十四）全面深化“證照分離”改革。落實國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體活力的部署安排，將涉企經營許可事項全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進涉企經營許可審批改革，進一步推動照后減證和簡化審批，實現準入準營同步提速。加大改革力度，逐步取消我省地方層面設定的涉企經營許可事項，努力實現“零許可”。（省司法廳、市場監管局牽頭，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（十五）開展“一照通行”涉企審批服務改革。將涉企審批服務供給從部門劃分改為按企業需要靈活組合，推行高頻辦證事項與辦理營業執照等按需組合“一次申辦”、智能導引“一表申請”、并聯審批“一鍵分辦”、證照信息“一碼展示”，推動審批服務質量變革、效率變革，實現“準入即準營”。（省市場監管局、政務服務數據管理局牽頭，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　四、完善商事制度改革配套監管措施

　　（十六）有效防范和嚴厲打擊“被股東”“被法人”等登記違法行為。提升登記注冊審查核查的信息化和智能化，增強身份認證和電子簽名識別能力，有效防范冒用他人身份或簽名、填報虛假地址等騙取企業登記注冊的違法行為。加強行政執法與刑事司法銜接工作，推動市場監管與公安部門聯合開展打擊虛假登記和異常登記行為。建立虛假登記“黑名單”，將虛假登記的中介機構和直接責任人錄入數據庫，實現部門間數據共享，加強預警監測，并依法向社會公布。（省公安廳、市場監管局牽頭，省政務服務數據管理局按職責分工負責）

　　（十七）理清監管責任。落實“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，杜絕監管盲區和真空。除法律法規另有規定外，各部門對負責審批或指導實施的行政許可事項，負責事中事后監管；已經取消審批但仍需政府監管的事項，主管部門負責事中事后監管；下放審批權的事項，同時調整監管層級，確保審批監管權責統一；審批改為備案的事項，主管部門負責核查，對未經備案從事相關經營活動的市場主體依法予以查處。結合權責清單編制，全面梳理各級政府和部門職責范圍內的監管事項，明確監管主體、監管對象、監管措施、設定依據、處理方式等內容，納入“互聯網+監管”系統統一管理并動態更新，提升監管規范化、標準化水平。（省司法廳、生態環境廳、交通運輸廳、農業農村廳、文化和旅游廳、市場監管局、政務服務數據管理局等相關部門按職責分工負責）

　　（十八）健全市場主體自主公示監管機制。加強公示信息“雙隨機、一公開”監管。每年按照規定比例隨機抽取檢查對象，通過書面檢查、實地核查、網絡監測等方式核實相關信息的真實性、準確性、完整性。（省市場監管局負責）

　　（十九）加強市場主體登記事項監管。全面落實市場準入負面清單，嚴格執行企業登記前置審批事項目錄，認真履行“雙告知”職責。建立健全申請人事先承諾、企業名稱爭議事后快速處理制度，探索建立不適宜名稱強制糾正制度。加強住所申報承諾信息監管，對信息申報承諾不真實的行為，強化信息公示和失信懲戒。（省市場監管局負責）

　　（二十）大力推進信用監管。以統一社會信用代碼為標識，依法依規建立權威、統一、可查詢的市場主體信用記錄。鼓勵企業開展信用承諾，強化告知承諾事項核查。推進“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類管理相結合，按照信用風險狀況實施差異化監管，提高監管的精準度、靶向性。規范認定并設立市場主體信用“黑名單”，推動建立企業信用與自然人信用掛鉤機制，強化跨行業、跨領域、跨部門失信聯合懲戒。建立健全信用修復、異議申訴等機制。（省市場監管局、發展改革委按職責分工負責）

　　五、強化工作保障

　　（二十一）加強組織領導。省市場監管局要主動加強與各項任務負責單位溝通協調，強化督查督辦，推動改革任務落到實處。各地、各有關部門要結合實際，加大對深化商事制度改革的支持力度，出臺有針對性的政策措施；要多措并舉，將政策措施宣傳到企業，營造推進改革的良好氛圍。

　　（二十二）推動市場主體登記數據互聯互通。健全數據共享協調機制，完善省市一體化大數據中心功能，強化市場主體登記數據、電子證照等服務能力。實現全省范圍內政務數據資源跨部門、跨層級、跨地區高效、便捷、安全共享。加強與國家數據共享交換平臺的對接互通，強化與國家垂直系統的級聯，推動與相關兄弟省市的數據共享。

　　（二十三）夯實改革法治支撐。本行動計劃各項改革舉措，涉及調整執行現行法律或行政法規的，按法定程序提請全國人大或國務院授權后方可實施。法律法規未就相關內容作出規定的，通過地方性法規、規章、政策文件等完善制度設計。推動修訂《廣東省商事登記條例》。